如何科學(xué)、合理地描述招標(biāo)范圍
來源：本站 瀏覽量：2279 日期2019-05-30
案例簡(jiǎn)介
某大型房屋建筑工程項(xiàng)目，建設(shè)單位即招標(biāo)人聘請(qǐng)了一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織開展設(shè)計(jì)、施工總承包及監(jiān)理招標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為招標(biāo)人編制了招標(biāo)文件，由于招標(biāo)范圍十分重要，為此招標(biāo)人十分關(guān)注招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中對(duì)于招標(biāo)范圍的描述。建設(shè)單位同時(shí)聘請(qǐng)了專業(yè)的項(xiàng)目管理公司，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程管理，并要求項(xiàng)目管理公司對(duì)招標(biāo)文件尤其是招標(biāo)范圍描述進(jìn)行審核。在設(shè)計(jì)招標(biāo)文件中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)范圍做出了這樣的描述，即“項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)所有設(shè)計(jì)內(nèi)容”;針對(duì)監(jiān)理范圍則描述為“本項(xiàng)目施工總承包所對(duì)應(yīng)的全部監(jiān)理工作”;在施工總承包招標(biāo)文件中，對(duì)于招標(biāo)范圍的描述為“圖紙范圍內(nèi)全部工程，詳見工程量清單”。當(dāng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將招標(biāo)文件提交，且項(xiàng)目管理公司對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行審核后，項(xiàng)目管理公司對(duì)招標(biāo)范圍的描述予以了質(zhì)疑，認(rèn)為招標(biāo)范圍的描述不夠詳盡，且存在重大遺漏。
案例分析
上述案例中，有三個(gè)方面的問題值得深入探討，并需要做出進(jìn)一步明確。
問題1：招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件中有關(guān)招標(biāo)范圍的描述持重視態(tài)度是否合理？
招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件中關(guān)于招標(biāo)范圍的描述予以關(guān)注，充分體現(xiàn)出其能夠站在項(xiàng)目管理視角審視招標(biāo)締約環(huán)節(jié)，招標(biāo)人對(duì)此報(bào)以重視的態(tài)度是值得鼓勵(lì)的。實(shí)踐中，有關(guān)招標(biāo)范圍的描述是極其重要的，對(duì)未來合同的有效履行有著重要的影響。
問題2：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)于設(shè)計(jì)、監(jiān)理及施工總包招標(biāo)范圍的描述是否合理？
上述案例中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)范圍的描述顯然不夠完整，內(nèi)容簡(jiǎn)單、程度粗淺，尤其未能充分融合項(xiàng)目管理思想，不利于后期合同履行及項(xiàng)目管理工作的開展。
問題3：作為項(xiàng)目管理人員，針對(duì)案例中招標(biāo)范圍描述應(yīng)提出怎樣的完善意見？
筆者認(rèn)為，對(duì)于項(xiàng)目管理人員來說，應(yīng)從全過程、全要素管理視角出發(fā)，科學(xué)詳細(xì)地界定招標(biāo)范圍。
1.對(duì)于設(shè)計(jì)招標(biāo)范圍：（1）在空間上，為本項(xiàng)目紅線范圍內(nèi)所有工程內(nèi)容及紅線周邊、紅線外隨本項(xiàng)目同步實(shí)施的市政公用接駁工程內(nèi)容；（2）在投資上，為經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算范圍所包含的一切工程內(nèi)容及其他各類投資方（含財(cái)政部門及社會(huì)投資方）另行投資的設(shè)施設(shè)備的安裝或接用所對(duì)應(yīng)工程內(nèi)容；（3）從階段上，包括本項(xiàng)目設(shè)計(jì)所必要的部分前置條件工作、本項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)以及施工一體化設(shè)計(jì)、施工單位深化設(shè)計(jì)等，以及其他設(shè)計(jì)人組織實(shí)施但納入設(shè)計(jì)人總承包設(shè)計(jì)管理的工程內(nèi)容；（4）在深度上，設(shè)計(jì)人的設(shè)計(jì)成果應(yīng)全面滿足住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》文件的相關(guān)要求，具備工程量清單編制和控制價(jià)文件的條件，且能夠交由施工承包商直接組織施工。
2.對(duì)于監(jiān)理招標(biāo)范圍：（1）法律、法規(guī)所規(guī)定的監(jiān)理范圍與服務(wù)內(nèi)容；（2）項(xiàng)目涉及各類市政公用工程的施工內(nèi)容；（3）為發(fā)包人及管理人提供全過程、全要素管理的各類伴隨服務(wù)內(nèi)容；（4）項(xiàng)目所頒布的各類管理制度所規(guī)定的工作內(nèi)容；（5）在項(xiàng)目發(fā)包人及管理人安排下所實(shí)施的必要溝通、協(xié)調(diào)服務(wù)內(nèi)容，如就項(xiàng)目設(shè)計(jì)與施工協(xié)作進(jìn)行協(xié)調(diào)、組織各參建單位構(gòu)建管理協(xié)同工作組等；（6）服務(wù)時(shí)間階段是自簽訂合同之日起至工程缺陷服務(wù)期結(jié)束，包括項(xiàng)目開工前準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收及缺陷責(zé)任期階段監(jiān)理；（7）發(fā)包人及管理人臨時(shí)交辦的其他事項(xiàng)等。
3.對(duì)于施工總承包招標(biāo)范圍：施工總承包范圍主要包括自行施工范圍、自行分包范圍、暫估價(jià)工程內(nèi)容分包范圍以及施工總承包管理范圍。應(yīng)分別對(duì)各部分內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)描述，其中對(duì)于納入施工總承包范圍的暫估價(jià)工程內(nèi)容的范圍與施工總承包自行施工及自行分包范圍的界面要予以詳細(xì)描述。
作者：吳振全
作者單位：北京市工程咨詢公司
來源：《招標(biāo)采購管理》
