在開標(biāo)前放棄投標(biāo) 一定不能參加該項(xiàng)目投標(biāo)嗎？
來源：本站 瀏覽量：3096 日期2019-07-16
案例回放
某采購代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的某單位“A校區(qū)實(shí)驗(yàn)室家具采購項(xiàng)目”在開標(biāo)前，收到了供應(yīng)商N(yùn)公司發(fā)來的退標(biāo)函。
在開標(biāo)前一天，N公司致電采購代理機(jī)構(gòu)，要求參與該項(xiàng)目投標(biāo)，采購代理機(jī)構(gòu)工作人員認(rèn)為其已經(jīng)遞交了退標(biāo)函，不能再參與該項(xiàng)目投標(biāo)，直接口頭駁回了N公司的請(qǐng)求。
N公司對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿，向財(cái)政部門提出投訴。
財(cái)政部門接到了N公司的投訴后，馬上對(duì)該事項(xiàng)進(jìn)行了核查。
經(jīng)過核查，本項(xiàng)目的主要事實(shí)為：
1.N公司在獲取招標(biāo)文件3天后以正式的書面函件向采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)出了放棄投標(biāo)的退標(biāo)函。退標(biāo)函上有公司法人的簽字及公司公章。
2.招標(biāo)文件規(guī)定：“供應(yīng)商如果報(bào)名后在遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間之前放棄投標(biāo)，請(qǐng)發(fā)退標(biāo)函給采購人”。
3.招標(biāo)文件規(guī)定：采購代理機(jī)構(gòu)向獲取采購文件的供應(yīng)商收取標(biāo)書費(fèi)100元/份，標(biāo)書費(fèi)收后不退。“
4.招標(biāo)文件未規(guī)定提交退標(biāo)函的供應(yīng)商不得再參與本項(xiàng)目。
5.供應(yīng)商在開標(biāo)前一天通過電話表示要參與投標(biāo)，未提供任何書面函件。
基于此，財(cái)政部門認(rèn)為出于意思自治原則，基于本項(xiàng)目尚未到達(dá)投標(biāo)截止時(shí)間，N公司有權(quán)繼續(xù)參加該項(xiàng)目，但N公司必須書面撤回棄標(biāo)函，才能體現(xiàn)其真實(shí)意思。故財(cái)政部門責(zé)令供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)分別依法履行自身的權(quán)利和義務(wù)，保證項(xiàng)目順利開展。
問題引出
1.供應(yīng)商在開標(biāo)前放棄投標(biāo)又反悔，還能不能繼續(xù)投標(biāo)？
2.落實(shí)采購人主體責(zé)任如何操作。
專家點(diǎn)評(píng)
在本案例中，焦點(diǎn)1是供應(yīng)商在開標(biāo)前可以反悔嗎？焦點(diǎn)2是落實(shí)采購人主體責(zé)任如何操作。
焦點(diǎn)一：供應(yīng)商在開標(biāo)前可以反悔嗎？
本項(xiàng)目中采購人發(fā)布招標(biāo)公告是要約邀請(qǐng)，供應(yīng)商提交投標(biāo)文件是要約。在上述招標(biāo)投標(biāo)程序中，采購人發(fā)出的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件均為要約邀請(qǐng)，既表示采購人希望供應(yīng)商向自己發(fā)出要約的意愿，也表達(dá)了采購人對(duì)標(biāo)的物的要求，包括標(biāo)的物規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、雙方的權(quán)利和義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)的分配、計(jì)量與支付、爭議的解決等核心內(nèi)容。供應(yīng)商遞交投標(biāo)文件，代表供應(yīng)商接受要約邀請(qǐng)，向采購人提出一個(gè)要約，明確按何種價(jià)格提供采購人需要的標(biāo)的物?？梢?，招標(biāo)投標(biāo)過程通過招標(biāo)投標(biāo)程序訂立合同的意義在于既要保證合同訂立過程的公開、公平、公正，也要保證合同雙方的平等協(xié)商和誠實(shí)信用。按照民法的意思自治原則，供應(yīng)商在投標(biāo)截止時(shí)間之前有權(quán)決定是否提出要約。任何人無權(quán)干涉。
但是供應(yīng)商提交的棄標(biāo)函是按照招標(biāo)文件的要求提交的，說明供應(yīng)商的棄標(biāo)函也是其對(duì)招標(biāo)文件要約邀請(qǐng)的響應(yīng)。只是這種響應(yīng)未在招標(biāo)文件中明示是否成立為要約。按照民法，這個(gè)棄標(biāo)函原則上應(yīng)按照有相對(duì)人的意思進(jìn)行理解，即可以成為要約。但是《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第三十四條規(guī)定了”供應(yīng)商在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)?！澳敲垂?yīng)商的棄標(biāo)函即使視為要約，也與投標(biāo)文件一樣可以補(bǔ)充、修改或者撤回。
綜上，如果供應(yīng)商仍然要參與該項(xiàng)目，則應(yīng)該重新按照招標(biāo)文件要求在開標(biāo)前書面對(duì)其棄標(biāo)函進(jìn)行撤回，而不能僅憑口頭通知直接投標(biāo)。如果沒有書面撤回棄標(biāo)函，供應(yīng)商針對(duì)本項(xiàng)目的要約已成立，即不參與投標(biāo)。
故財(cái)政部門責(zé)令供應(yīng)商依法撤回棄標(biāo)函才能繼續(xù)參與該項(xiàng)目。
焦點(diǎn)2：落實(shí)采購人主體責(zé)任如何操作。隨著”放管服“和深化政府采購制度改革的不斷推進(jìn)，落實(shí)采購人主體責(zé)任一直是個(gè)熱議的話題。政府采購法規(guī)定了政府采購各類當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。但是有的采購人往往認(rèn)為項(xiàng)目委托給采購代理機(jī)構(gòu)就萬事大吉了。殊不知，采購代理機(jī)構(gòu)人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力也良莠不齊。在本案例中，正是采購代理機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)政策的理解不到位，導(dǎo)致了供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴。但是采購人其實(shí)在整個(gè)過程中并不知情，其實(shí)是落實(shí)主體監(jiān)督責(zé)任不到位。供應(yīng)商書面放棄投標(biāo)又反悔，看似是維護(hù)自身合法權(quán)益，但是對(duì)于政府采購的另一當(dāng)事人--采購人來說，很可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目延期而增加采購成本，其他供應(yīng)商也被迫增加了投標(biāo)成本。但是如果采購人嚴(yán)格履行主體監(jiān)督職責(zé)，與采購代理機(jī)構(gòu)同時(shí)發(fā)現(xiàn)同時(shí)處理，也許就能將問題化解于當(dāng)下，而不至于因?yàn)橥对V而導(dǎo)致項(xiàng)目延期。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三條政府采購應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）
第三十四條供應(yīng)商在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以對(duì)所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求簽署、蓋章、密封后，作為投標(biāo)文件的組成部分。
《中華人民共和國民法總則》
第一百四十一條行為人可以撤回意思表示。撤回意思表示的通知應(yīng)當(dāng)在意思表示到達(dá)相對(duì)人前或者與意思表示同時(shí)到達(dá)相對(duì)人。
來源：政府采購信息網(wǎng)
