黑龍江省財(cái)政廳關(guān)于規(guī)范和優(yōu)化政府采購(gòu)程序的通知?黑財(cái)規(guī)〔2023〕5號(hào)
各市（地）、縣（市）財(cái)政局，各政府采購(gòu)中心（公共資源交易中心），各預(yù)算單位，各政府采購(gòu)供應(yīng)商、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)，各政府采購(gòu)評(píng)審專家：
為進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)效率，優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》）、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》）、《政府采購(gòu)質(zhì)疑投訴管理辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）等法律法規(guī)及《黑龍江省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省政府采購(gòu)基本行為暫行規(guī)范〉的通知》（黑財(cái)規(guī)審〔2020〕13號(hào)）等相關(guān)制度規(guī)定，現(xiàn)將規(guī)范和優(yōu)化“采購(gòu)準(zhǔn)備”“采購(gòu)實(shí)施”“詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴”“采購(gòu)結(jié)果執(zhí)行”四個(gè)階段程序有關(guān)事宜通知如下：
一、采購(gòu)準(zhǔn)備階段（包括5個(gè)環(huán)節(jié)）
（一）確定采購(gòu)需求。采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求管理負(fù)有主體責(zé)任。采購(gòu)人原則上于上一年11月底前，通過(guò)咨詢、論證、問(wèn)卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查后，完成當(dāng)年采購(gòu)項(xiàng)目確定需求工作。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)編制采購(gòu)需求的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前對(duì)采購(gòu)需求進(jìn)行書面確認(rèn)。
（二）編制并公開采購(gòu)預(yù)算。采購(gòu)人對(duì)編制并公開政府采購(gòu)預(yù)算負(fù)有主體責(zé)任。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照年度同級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購(gòu)預(yù)算，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門匯總審核。采購(gòu)人在編制政府采購(gòu)預(yù)算時(shí)，對(duì)適宜由中小微企業(yè)提供的采購(gòu)項(xiàng)目和采購(gòu)包，應(yīng)明確預(yù)留給中小微企業(yè)的采購(gòu)份額，支持中小微企業(yè)發(fā)展。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在部門預(yù)算批復(fù)后20日內(nèi)向社會(huì)公開采購(gòu)預(yù)算。
（三）確定采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式。采購(gòu)人對(duì)確定采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式負(fù)有主體責(zé)任。采購(gòu)人原則上于當(dāng)年6月底前，根據(jù)政府采購(gòu)法律法規(guī)以及《黑龍江省政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》確定采購(gòu)項(xiàng)目的組織形式和采購(gòu)方式。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。各級(jí)財(cái)政部門確定并公布本級(jí)政府集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)。
（四）公開采購(gòu)意向。采購(gòu)人對(duì)公開采購(gòu)意向負(fù)有主體責(zé)任。采購(gòu)人原則上于當(dāng)年6月底前，且不得晚于采購(gòu)活動(dòng)開始前30日公開采購(gòu)意向（涉密項(xiàng)目除外），因預(yù)算單位不可預(yù)見的原因急需開展的采購(gòu)項(xiàng)目，可不公開采購(gòu)意向。
（五）編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。采購(gòu)人對(duì)編制采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃負(fù)有主體責(zé)任。采購(gòu)人原則上于當(dāng)年6月底前，根據(jù)《黑龍江省政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)》和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案；執(zhí)行中追加采購(gòu)預(yù)算指標(biāo)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人原則上應(yīng)在指標(biāo)下達(dá)15日內(nèi)報(bào)送采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。財(cái)政部門應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成采購(gòu)人采購(gòu)計(jì)劃審核工作，其中，各業(yè)務(wù)處（科、股）應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成，政府采購(gòu)管理辦公室應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)完成。
二、采購(gòu)實(shí)施階段（包括10個(gè)環(huán)節(jié)）
（一）編制采購(gòu)文件。采購(gòu)人和采購(gòu)人委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)編制采購(gòu)文件負(fù)有主體責(zé)任。采購(gòu)人原則上于當(dāng)年7月底前，按照采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)文本，根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好確定采購(gòu)需求、編制采購(gòu)文件的專業(yè)化服務(wù)工作。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就采購(gòu)文件內(nèi)容提出修改建議的，采購(gòu)人原則上自收到采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出的修改建議之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出反饋。
（二）發(fā)布采購(gòu)公告。采購(gòu)人對(duì)發(fā)布采購(gòu)公告負(fù)有主體責(zé)任。各級(jí)預(yù)算單位的政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)在黑龍江省政府采購(gòu)網(wǎng)上發(fā)布（以下簡(jiǎn)稱政府采購(gòu)網(wǎng)，涉密項(xiàng)目除外）。按照采購(gòu)方式，政府采購(gòu)項(xiàng)目公告期限的要求如下：
1.公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目公告和資格預(yù)審公告的公告期限為5個(gè)工作日。
2.競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目、競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目和詢價(jià)項(xiàng)目的公告期限為3個(gè)工作日。
3.單一來(lái)源項(xiàng)目。采用單一來(lái)源方式的項(xiàng)目公示前，需經(jīng)專家論證小組論證通過(guò)。單一來(lái)源論證小組評(píng)審專家人數(shù)，未超過(guò)公開招標(biāo)限額的由3人以上單數(shù)專家組成；公開招標(biāo)限額以上的由5人以上單數(shù)專家組成。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前，將項(xiàng)目基本情況和專家論證意見在政府采購(gòu)網(wǎng)上公示，并將公示情況一并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。公示期限不得少于5個(gè)工作日。
4.協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目。不需發(fā)布采購(gòu)公告。
5.電子賣場(chǎng)項(xiàng)目。采取“場(chǎng)內(nèi)外詢價(jià)”方式實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目的公告期限為2個(gè)工作日，“直購(gòu)”和“場(chǎng)內(nèi)比價(jià)”方式不需發(fā)布采購(gòu)公告。
6.服務(wù)工程網(wǎng)上超市項(xiàng)目。采取“詢價(jià)”方式實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目的公告期限為2個(gè)工作日，“直購(gòu)”方式不需發(fā)布采購(gòu)公告。
（三）提供采購(gòu)文件。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商提供采購(gòu)文件：
1.提供采購(gòu)文件的時(shí)限
（1）公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目。自招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計(jì)算不得少于5個(gè)工作日。
（2）競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目。從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日。
（3）競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目。自競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。
（4）詢價(jià)項(xiàng)目。從詢價(jià)通知書發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日。
（5）協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目。不需編制采購(gòu)文件。
（6）電子賣場(chǎng)項(xiàng)目。采取“場(chǎng)內(nèi)比價(jià)”方式實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目，不需提供詢價(jià)通知書；采取“場(chǎng)內(nèi)外詢價(jià)”方式實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目，以場(chǎng)內(nèi)外詢價(jià)公告代替詢價(jià)通知書，場(chǎng)內(nèi)外詢價(jià)公告發(fā)出之日至供應(yīng)商提交響應(yīng)報(bào)價(jià)截止日應(yīng)設(shè)定在1個(gè)工作日以上2個(gè)工作日以內(nèi)。
（7）服務(wù)工程網(wǎng)上超市項(xiàng)目。采取詢價(jià)方式實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目，需發(fā)布詢價(jià)通知書，詢價(jià)通知書發(fā)出之日至供應(yīng)商提交響應(yīng)報(bào)價(jià)截止日不得少于2個(gè)工作日。
2.提供采購(gòu)文件的方式。參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商可通過(guò)政府采購(gòu)網(wǎng)報(bào)名后，下載獲取采購(gòu)文件。全省各級(jí)政府采購(gòu)中心等政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)在政府采購(gòu)活動(dòng)中，按照《黑龍江省財(cái)政廳關(guān)于停止收取政府采購(gòu)文件費(fèi)用的通知》（黑財(cái)采〔2021〕35號(hào)）規(guī)定不得收取政府采購(gòu)文件費(fèi)用。
（四）收取保證金。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交投標(biāo)（響應(yīng)）文件截止時(shí)間之前交納保證金。保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票、網(wǎng)上銀行支付，或者以金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的1%。
（五）澄清或修改采購(gòu)文件。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)澄清與修改采購(gòu)文件負(fù)有主體責(zé)任。
1.公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目。公開招標(biāo)項(xiàng)目澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件編制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人；不足3日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間。
2.競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者談判小組應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書面形式通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，不足3個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間。
3.競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間至少5日前，以書面形式通知所有獲取磋商文件的供應(yīng)商；不足5日的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交首次響應(yīng)文件截止時(shí)間。
4.詢價(jià)項(xiàng)目。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)在提交響應(yīng)文件截止之日3個(gè)工作日前，以書面形式通知所有接收詢價(jià)通知書的供應(yīng)商，不足3個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交響應(yīng)文件截止時(shí)間。
5.協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目。無(wú)澄清與修改采購(gòu)文件的情形。
6.電子賣場(chǎng)項(xiàng)目。采取場(chǎng)內(nèi)比價(jià)、場(chǎng)內(nèi)外詢價(jià)方式實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目，無(wú)澄清與修改采購(gòu)文件的情形。
7.服務(wù)工程網(wǎng)上超市項(xiàng)目。采取詢價(jià)方式實(shí)施的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以對(duì)已發(fā)出的詢價(jià)通知書進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為詢價(jià)通知書的組成部分；澄清或者修改的內(nèi)容可能影響到響應(yīng)文件編制的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在提交響應(yīng)文件截止之日2個(gè)工作日前發(fā)布更正公告，不足2個(gè)工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交響應(yīng)報(bào)價(jià)（響應(yīng)文件）的截止時(shí)間。
（六）供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）
供應(yīng)商應(yīng)按照采購(gòu)文件規(guī)定的采購(gòu)需求、投標(biāo)人（響應(yīng)供應(yīng)商）的資格條件、投標(biāo)（相應(yīng)）時(shí)間等要求進(jìn)行投標(biāo)（響應(yīng)）。
（七）選定評(píng)審專家。除財(cái)政部規(guī)定的情形外，采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和非招標(biāo)方式（競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)）采購(gòu)的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購(gòu)人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專家。
（八）成立評(píng)審組織
1.公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評(píng)審專家不得少于成員總數(shù)的2/3，采購(gòu)人應(yīng)至少委派1名本單位熟悉政府采購(gòu)政策和業(yè)務(wù)的工作人員作為采購(gòu)人代表。
采購(gòu)項(xiàng)目符合下列情形之一的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)：
（1）采購(gòu)預(yù)算金額在1000萬(wàn)元以上；
（2）技術(shù)復(fù)雜；
（3）社會(huì)影響較大。
2.競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目。競(jìng)爭(zhēng)性談判小組應(yīng)由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于競(jìng)爭(zhēng)性談判小組成員總數(shù)的2/3，采購(gòu)人應(yīng)至少委派1名本單位熟悉政府采購(gòu)政策和業(yè)務(wù)的工作人員作為采購(gòu)人代表。
3.競(jìng)爭(zhēng)性磋商項(xiàng)目。競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于磋商小組成員總數(shù)的2/3，采購(gòu)人應(yīng)至少委派1名本單位熟悉政府采購(gòu)政策和業(yè)務(wù)的工作人員作為采購(gòu)人代表。
4.詢價(jià)項(xiàng)目。詢價(jià)小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于詢價(jià)小組成員總數(shù)的2/3，采購(gòu)人應(yīng)至少委派1名本單位熟悉政府采購(gòu)政策和業(yè)務(wù)的工作人員作為采購(gòu)人代表。
5.協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目。不需成立評(píng)審組織。
6.單一來(lái)源項(xiàng)目。不需成立評(píng)審組織。
7.電子賣場(chǎng)項(xiàng)目。不需成立評(píng)審組織。
8.服務(wù)工程網(wǎng)上超市項(xiàng)目。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織詢價(jià)的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組建詢價(jià)小組，詢價(jià)小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于詢價(jià)小組成員總數(shù)的2/3，采購(gòu)人應(yīng)至少委派1名本單位熟悉政府采購(gòu)政策和業(yè)務(wù)的工作人員作為采購(gòu)人代表。
以上采購(gòu)人委派代表參加評(píng)審委員會(huì)的，要向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具授權(quán)函。
（九）項(xiàng)目評(píng)審（含公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和非招標(biāo)方式）
采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)相關(guān)法律制度，依法履行各自職責(zé)，公正、客觀、審慎地組織評(píng)審工作；評(píng)標(biāo)委員會(huì)、競(jìng)爭(zhēng)性談判小組、競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組或者詢價(jià)小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，談判小組應(yīng)當(dāng)對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行評(píng)審，磋商小組對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行審查。評(píng)標(biāo)（審）完成后，應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判（詢價(jià)、磋商）小組編寫評(píng)標(biāo)（審）報(bào)告。
（十）確認(rèn)及公示采購(gòu)結(jié)果。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)自評(píng)審結(jié)束之日起1個(gè)工作日內(nèi)，最長(zhǎng)不得超過(guò)2個(gè)工作日，將評(píng)審報(bào)告送交采購(gòu)人。采購(gòu)人原則上應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)審報(bào)告之日起2個(gè)工作日內(nèi)，最長(zhǎng)不得超過(guò)5個(gè)工作日，確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。定點(diǎn)采購(gòu)詢價(jià)項(xiàng)目采購(gòu)人和供應(yīng)商應(yīng)在自收到詢價(jià)結(jié)果之日起2個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)訂單，采購(gòu)人在訂單經(jīng)雙方確認(rèn)之日起2個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果。電子賣場(chǎng)采購(gòu)人應(yīng)在“場(chǎng)內(nèi)比價(jià)”和“場(chǎng)內(nèi)外詢價(jià)”截止后2個(gè)工作日內(nèi)確認(rèn)中標(biāo)（成交）結(jié)果。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)（成交）供應(yīng)商確定之日起1個(gè)工作日內(nèi)，最長(zhǎng)不得超過(guò)2個(gè)工作日，發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書，并在政府采購(gòu)網(wǎng)上公告中標(biāo)（成交）結(jié)果，同時(shí)公告招標(biāo)文件、競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件、競(jìng)爭(zhēng)性談判文件、詢價(jià)通知書。
三、詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴階段
（一）詢問(wèn)
1.詢問(wèn)提出。供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人提出詢問(wèn)。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，供應(yīng)商可以向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出詢問(wèn)。
提出詢問(wèn)的供應(yīng)商可以在報(bào)名獲取采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程結(jié)束及中標(biāo)結(jié)果公示結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)政府采購(gòu)網(wǎng)按照政府采購(gòu)網(wǎng)公示的規(guī)定范本書面提出。
2.詢問(wèn)答復(fù)。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢問(wèn)作出答復(fù)。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。
3.詢問(wèn)處理。對(duì)采購(gòu)文件提出的詢問(wèn)，詢問(wèn)事項(xiàng)可能影響投標(biāo)（響應(yīng)）文件編制的，依法通過(guò)澄清或者修改采購(gòu)文件可以繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)的，澄清或者修改采購(gòu)文件后繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)；否則應(yīng)當(dāng)修改采購(gòu)文件后重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
詢問(wèn)事項(xiàng)可能影響中標(biāo)（成交）結(jié)果的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。
詢問(wèn)答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)（成交）結(jié)果改變的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通過(guò)政府采購(gòu)網(wǎng)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。
（二）質(zhì)疑
1.質(zhì)疑提出。供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)（成交）結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)政府采購(gòu)網(wǎng)以書面形式向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。
2.質(zhì)疑受理。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到質(zhì)疑函后，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，審查后按照下列情況處理：
（1）質(zhì)疑符合規(guī)定的，自收到質(zhì)疑函之日起即為受理。
（2）質(zhì)疑函內(nèi)容不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)要求提出質(zhì)疑的供應(yīng)商補(bǔ)正，補(bǔ)正和答復(fù)總期限應(yīng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)，不能以補(bǔ)正時(shí)間過(guò)長(zhǎng)為由延遲質(zhì)疑答復(fù)。
（3）超出法定質(zhì)疑期的質(zhì)疑函和不符合《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定條件的供應(yīng)商提出的質(zhì)疑函不予受理。
3.質(zhì)疑答復(fù)。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就采購(gòu)人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，對(duì)供應(yīng)商向其提出的質(zhì)疑作出答復(fù)。
4.質(zhì)疑處理。采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑不成立，或者成立但未對(duì)中標(biāo)（成交）結(jié)果構(gòu)成影響的，繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)；認(rèn)為供應(yīng)商質(zhì)疑成立且影響或者可能影響中標(biāo)（成交）結(jié)果的，按照下列情況處理：
（1）對(duì)采購(gòu)文件提出的質(zhì)疑，依法通過(guò)澄清或者修改可以繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)的，澄清或者修改采購(gòu)文件后繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)；否則應(yīng)當(dāng)修改采購(gòu)文件后重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
（2）對(duì)采購(gòu)過(guò)程、中標(biāo)（成交）結(jié)果提出的質(zhì)疑，合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)（成交）候選人中另行確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)依法另行確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商；否則應(yīng)當(dāng)重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
質(zhì)疑答復(fù)導(dǎo)致中標(biāo)（成交）結(jié)果改變的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況通過(guò)政府采購(gòu)網(wǎng)書面報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門。
（三）投訴
1.投訴提起。質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意，或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出質(zhì)疑答復(fù)的，可以在質(zhì)疑答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)政府采購(gòu)網(wǎng)書面依法向財(cái)政部門提起投訴。
2.投訴受理。供應(yīng)商投訴按照采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次，由本級(jí)財(cái)政部門處理?？鐓^(qū)域聯(lián)合采購(gòu)項(xiàng)目的投訴，采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次相同的，由采購(gòu)文件事先約定的財(cái)政部門負(fù)責(zé)處理，事先未約定的，由最先收到投訴的財(cái)政部門負(fù)責(zé)處理；采購(gòu)人所屬預(yù)算級(jí)次不同的，由預(yù)算級(jí)次最高的財(cái)政部門負(fù)責(zé)處理。
財(cái)政部門收到投訴書后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，審查后按照下列情況處理：
（1）投訴書內(nèi)容不符合要求的，應(yīng)當(dāng)在收到投訴書5個(gè)工作日內(nèi)一次性書面通知投訴人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限（應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)）。未按照補(bǔ)正期限進(jìn)行補(bǔ)正或者補(bǔ)正后仍不符合規(guī)定的，不予受理。投訴書補(bǔ)正的，受理起始時(shí)間為補(bǔ)正期限內(nèi)收到補(bǔ)正投訴書之工作日。
（2）提出投訴的供應(yīng)商不符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)制作《政府采購(gòu)?fù)对V事項(xiàng)不予受理通知書》書面告知投訴人不予受理，并說(shuō)明理由。
（3）投訴不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)書面告知投訴人向有管轄權(quán)的部門提起投訴。
（4）投訴符合本辦法第十三條規(guī)定的，自收到投訴書之日起即為受理。投訴受理后，應(yīng)當(dāng)在收到投訴書后8個(gè)工作日內(nèi)向被投訴人和其他與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人發(fā)出《政府采購(gòu)?fù)对V事項(xiàng)答復(fù)通知書》及投訴書副本。
3.投訴審查與調(diào)查。財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)認(rèn)定清楚、證據(jù)認(rèn)定充分、法律適用準(zhǔn)確。原則上采用書面審查的方式。必要時(shí)，可以進(jìn)行調(diào)查取證、組織質(zhì)證或?qū)＜以u(píng)審。
4.終止投訴處理。財(cái)政部門受理投訴后，投訴人書面申請(qǐng)撤回投訴的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)終止投訴處理程序，并書面告知相關(guān)當(dāng)事人。
5.投訴調(diào)解
（1）調(diào)解期限。投訴調(diào)解在投訴處理法定期限內(nèi)進(jìn)行，在征求當(dāng)事人同意并在發(fā)出投訴調(diào)解通知后啟動(dòng)，調(diào)解時(shí)限一般不得超過(guò)5個(gè)工作日。
（2）組織調(diào)解。財(cái)政部門可組織投訴人、采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審委員會(huì)成員、相關(guān)供應(yīng)商等人員通過(guò)調(diào)解化解糾紛，可委托律師事務(wù)所、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)當(dāng)事人均認(rèn)可的其他人員參與調(diào)解工作。財(cái)政部門在征得相關(guān)當(dāng)事人同意后，向參與調(diào)解的單位和人員發(fā)出《政府采購(gòu)?fù)对V調(diào)解通知書》，按照約定的時(shí)間采取線上或線下的方式開展調(diào)解，可以通過(guò)建議、輔導(dǎo)等方式，也可以向當(dāng)事人提供審查調(diào)查結(jié)果、檢驗(yàn)鑒定結(jié)果或者專家評(píng)審意見，推動(dòng)當(dāng)事人協(xié)商解決糾紛。
（3）調(diào)解結(jié)果處理。調(diào)解當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，由財(cái)政部門制作《政府采購(gòu)?fù)对V調(diào)解協(xié)議書》，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽署同意，調(diào)解參與人簽字或蓋章確認(rèn)后，由當(dāng)事人各執(zhí)1份，財(cái)政部門留存1份，由投訴人申請(qǐng)撤回投訴。當(dāng)事人明確表示不制作調(diào)解協(xié)議的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制作工作記錄，經(jīng)雙方簽字后留存。投訴調(diào)解未達(dá)成一致意見的，應(yīng)及時(shí)作出投訴處理決定。
6.投訴處理決定。
（1）投訴處理決定的時(shí)限。財(cái)政部門原則上應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起27個(gè)工作日內(nèi)，最長(zhǎng)不得超過(guò)30個(gè)工作日，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定。財(cái)政部門向相關(guān)單位、第三方開展檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)將所需時(shí)間告知投訴人。投訴處理過(guò)程中需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、專家評(píng)審以及需要投訴人補(bǔ)正材料的，所需時(shí)間不計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)。符合財(cái)政部對(duì)于疫情防控等特殊情況相關(guān)規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。
（2）投訴處理決定的適用情形。投訴處理過(guò)程中，有下列情形之一的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)駁回投訴，駁回投訴應(yīng)當(dāng)制作《政府采購(gòu)?fù)对V處理決定書》并說(shuō)明駁回理由和依據(jù)：
①受理后發(fā)現(xiàn)投訴不符合法定受理?xiàng)l件；
②投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立；
③投訴人捏造事實(shí)或者提供虛假材料；
④投訴人以非法手段取得證明材料。證據(jù)來(lái)源的合法性存在明顯疑問(wèn)，投訴人無(wú)法證明其取得方式合法的，視為以非法手段取得證明材料。
上述第③、第④項(xiàng)違法投訴行為，除駁回投訴外，應(yīng)依法啟動(dòng)政府采購(gòu)監(jiān)督檢查程序，對(duì)違法行為進(jìn)行查處。
投訴人對(duì)采購(gòu)文件提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購(gòu)結(jié)果的，繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)；影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果的，財(cái)政部門按照下列情況處理：
①未確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
②已確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，認(rèn)定中標(biāo)（成交）結(jié)果無(wú)效，責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
③政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
④政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
投訴人對(duì)采購(gòu)過(guò)程或者采購(gòu)結(jié)果提起的投訴事項(xiàng)，財(cái)政部門經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響采購(gòu)結(jié)果的，繼續(xù)開展采購(gòu)活動(dòng)；影響或者可能影響采購(gòu)結(jié)果的，財(cái)政部門按照下列情況處理：
①未確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的，責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
②已確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購(gòu)合同的，認(rèn)定中標(biāo)（成交）結(jié)果無(wú)效。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)（成交）候選人中另行確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
③政府采購(gòu)合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同。合格供應(yīng)商符合法定數(shù)量時(shí)，可以從合格的中標(biāo)（成交）候選人中另行確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)要求采購(gòu)人依法另行確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商；否則責(zé)令重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
④政府采購(gòu)合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。
投訴人對(duì)廢標(biāo)行為提起的投訴事項(xiàng)成立的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)定廢標(biāo)行為無(wú)效。
四、采購(gòu)結(jié)果執(zhí)行階段（包括5個(gè)環(huán)節(jié)）
（一）合同簽訂。采購(gòu)人與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同。電子賣場(chǎng)的采購(gòu)人應(yīng)自采購(gòu)訂單成立之日起5個(gè)工作日內(nèi)，與供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。服務(wù)工程網(wǎng)上超市的采購(gòu)人應(yīng)自中標(biāo)（成交）通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)，與成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。
（二）合同備案。政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同原則上自簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)，最長(zhǎng)不得超過(guò)7個(gè)工作日，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將電子合同通過(guò)黑龍江省政府采購(gòu)網(wǎng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門和有關(guān)部門備案。
（三）合同公示。采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起1個(gè)工作日內(nèi)，最長(zhǎng)不得超過(guò)2個(gè)工作日，將政府采購(gòu)合同在黑龍江省政府采購(gòu)網(wǎng)上公告（涉密內(nèi)容除外）。
（四）履約驗(yàn)收。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法組織履約驗(yàn)收工作，在滿足合同約定驗(yàn)收條件下，采購(gòu)人原則上應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)，最長(zhǎng)不得超過(guò)3個(gè)工作日完成驗(yàn)收。采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托協(xié)議。中標(biāo)（成交）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照合同約定通知采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)其提供的貨物、工程或者服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收，并提供相關(guān)技術(shù)資料、合格證明以及驗(yàn)收所必須具備的其他材料，協(xié)助采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開展驗(yàn)收。
（五）資金支付。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)合同的約定及時(shí)向供應(yīng)商支付采購(gòu)資金，在完成履約驗(yàn)收后10個(gè)工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以機(jī)構(gòu)變動(dòng)、人員更替、政策調(diào)整為由延遲付款。適合首付款制的政府采購(gòu)項(xiàng)目簽訂的政府采購(gòu)合同，在完成相應(yīng)工作量并保證資金安全的前提下，按規(guī)定及時(shí)向中小企業(yè)支付項(xiàng)目資金。各級(jí)財(cái)政部門通過(guò)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和黑龍江省政府采購(gòu)網(wǎng)對(duì)政府采購(gòu)支付數(shù)據(jù)開展預(yù)警監(jiān)控，對(duì)于滿足合同約定支付條件的，督促采購(gòu)人及時(shí)審核支付資金。
黑龍江省財(cái)政廳
2023年3月14日
來(lái)源：黑龍江省財(cái)政廳
