招標采購活動中應用大數(shù)據(jù)分析的優(yōu)勢探析
隨著信息化技術的廣泛應用，大數(shù)據(jù)在采購項目招標投標活動中已有大量的數(shù)據(jù)積累，然而，這些數(shù)據(jù)在招標投標中尚未得到充分的利用。本文詳細分析了大數(shù)據(jù)分析技術在招標投標活動中的優(yōu)勢，對增強招標投標活動的公平性、規(guī)范優(yōu)化招標全過程、提高招標采購效率起到了重要作用。
近年來，大數(shù)據(jù)技術、云計算、智能制造等現(xiàn)代信息技術手段已成為促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎，大數(shù)據(jù)在招標投標交易過程中已有足夠的積累。然而，大量的交易數(shù)據(jù)在提高招標采購工作的效率方面尚未充分發(fā)揮其價值，并且傳統(tǒng)的監(jiān)管方法已不能滿足實際需要。通過對大數(shù)據(jù)的分析和挖掘，有助于提升招標采購的監(jiān)管能力，有效解決招標采購中的實際問題。
一
大數(shù)據(jù)的概念
大數(shù)據(jù)是一種數(shù)據(jù)容量超越了常規(guī)數(shù)據(jù)技術獲取、存儲、處理和應用能力的數(shù)據(jù)合集，具備容量巨大、種類復雜、處理速度快、價值密度低等特點。將招標采購電子化中積累的大量數(shù)據(jù)信息進行收集、整理后，通過數(shù)據(jù)挖掘、智能分析等手段，找出其潛在規(guī)律，預測發(fā)展趨勢。一方面，有助于增強招標投標信息透明度、提高工程造價精準度、科學編制招標文件、優(yōu)化招標流程、規(guī)范評標秩序、減少異議投訴，輔助招標人進行預測決策。另一方面，有助于發(fā)現(xiàn)圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為，防范治理不正當競爭。
二
應用大數(shù)據(jù)分析的具體優(yōu)勢
1.增強招標投標信息透明度
招標采購信息受地域限制的影響，一般情況下，本地投標人比外地投標人獲取招標采購信息更有優(yōu)勢，可能會造成投標人之間的不公平。
通過大數(shù)據(jù)分析技術及時收集整理，及時發(fā)布采購需求相關信息，確保不同地區(qū)投標人能夠第一時間獲取最新采購項目信息，消除地域限制。還可以應用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析不同項目中同類型的價格數(shù)據(jù)并進行公示，實現(xiàn)價格信息的透明化。
2.提高工程造價精準度
工程造價包含投資估算、設計概算、施工圖預算、工程結算和竣工決算，每個項目在編制工程造價時，造價人員要重復進行指標定額數(shù)據(jù)的收集和整理，造成大量人力、物力、財力資源的浪費。
應用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析歷年同類型項目中的估算和概算指標數(shù)據(jù)信息，一是能夠節(jié)約造價人員收集編制依據(jù)的時間，二是能夠?qū)崿F(xiàn)同類型項目造價之間的參考，有效合理控制投資。三是在項目實施過程中，發(fā)生設計變更、現(xiàn)場簽證、索賠等情形，建設單位應用大數(shù)據(jù)技術分析大量已發(fā)生的同類型項目價格，可以提高價格確認的精準度。四是對于框架協(xié)議采購，由于合同履行期限較長，在一定時間內(nèi)的采購價格通常滯后于當期市場實際價格，通過大數(shù)據(jù)技術了解相同標的的市場行情，可以確保執(zhí)行價格與成本平衡。
3.提高招標文件科學性
招標文件編制不科學會引起多種問題，如招標內(nèi)容描述與項目實際需求不相符、投標階段潛在投標人提出大量異議、評標階段引起項目流標、合同簽訂階段無法正常簽約、招標結果偏離實際等，會引起招標時間的延長，也可能直接導致項目招標失敗。特別是在同類型采購項目招標文件編制過程中，要花費大量的時間進行通用條款內(nèi)容的編制，引起重要條款缺失，導致招標文件編制不嚴謹、不科學。
充分利用采購管理系統(tǒng)中形成的大量招標文件數(shù)據(jù)，應用大數(shù)據(jù)分析技術，對新采購項目的招標文件內(nèi)容進行編制和審查，一是能夠確保招標文件通用部分內(nèi)容完整，二是能夠確保采購標的的技術性能、質(zhì)量標準、節(jié)能環(huán)保等指標準確科學，三是能夠確保招標文件內(nèi)容編制完整，四是能夠提高招標文件編制精準度，根據(jù)采購標的物不同，合理設置評分標準及要求。
4.優(yōu)化招標程序
投標人在每次投標時都要將單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、承攬業(yè)務業(yè)績等證明材料提交給招標人，招標人在每次采購項目招標時，都要進行審查，無形之中增加了投標人制作材料和招標人審核材料的工作量。
當招標人在招標采購管理、供應商信息庫、合同管理系統(tǒng)中均有投標人營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績等證明材料時，招標人和評審專家可以在上述系統(tǒng)中快速獲取投標人的相應信息，還可以實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，招標代理機構將匹配信息提供給評審專家，提高了評審的效率。
5.規(guī)范評標秩序
在專家?guī)斓男畔⑾到y(tǒng)中，應用大數(shù)據(jù)分析技術對評審專家的個人信息和履職情況進行統(tǒng)計分析，對未能按照相關制度、不客觀、不公正履行職務的評審專家實行淘汰制，對評審專家?guī)煨畔⑦M行動態(tài)管理，提高評審專家的評審質(zhì)量。招標人和招標代理機構可對評標過程視頻進行抽查，分析是否存在評審專家向招標人代表征詢中標候選人意向、業(yè)主評委發(fā)表排斥某家投標人、項目介紹人發(fā)表傾向性等不合理言論，降低評標過程中不合規(guī)行為及違規(guī)風險，切實規(guī)范評標秩序。
6.減少異議投訴
招標采購活動中有大量的異議、投訴，其內(nèi)容涉及采購需求、招標文件、開評標程序、評審內(nèi)容、評標結果，雖然采購項目不同，但投標人的異議投訴涉及的內(nèi)容很多具有相似性。
建立異議投訴的基礎數(shù)據(jù)，根據(jù)異議投訴的內(nèi)容進行分類整理，并在招標采購信息系統(tǒng)中進行公開發(fā)布。一是應用大數(shù)據(jù)分析技術，招標人規(guī)范制定采購需求、編制招標文件、評標程序和評審內(nèi)容，減少同類型異議投訴的發(fā)生。二是投標人可以通過大數(shù)據(jù)分析，客觀理性地判斷有無必要提出異議投訴。三是監(jiān)督部門對頻繁發(fā)起異議投訴的投標人進行甄別，找出“異議投訴專業(yè)戶”，對虛假、惡意異議投訴的投標人予以記錄，在供應商考評結果中進行體現(xiàn)。對統(tǒng)一異議、投訴的處理標準也具有重要意義。
7.防范不正當競爭
招標投標市場本身就是利益博弈的場所，各種甘冒風險的操作隨時隨處都在上演。一是某些投標人利用監(jiān)管過程中的疏漏，采用資質(zhì)掛靠、圍標、串標、陪標、弄虛作假等違反相關法律法規(guī)方式來騙取中標，嚴重破壞了市場競爭的公平性。二是部分招標人通過對潛在投標人提供有差別的項目信息，以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。這些行為一直是監(jiān)管的重點，但因其隱蔽性強，發(fā)現(xiàn)線索難、收集證據(jù)難、落地查證難等無法及時獲得最新有效信息。
傳統(tǒng)模式下，對于招標采購活動中不正當競爭行為的監(jiān)管具有片面性，存在“治標不治本”、缺乏長效管理機制。應用大數(shù)據(jù)分析，一是可以識別主體關聯(lián)關系，主要識別招標人與中標人之間、招標代理機構與中標人之間、投標人之間的關系，分析投標人之間是否存在單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系，投標人與招標人之間是否存在可能影響招標公正性的利害關系，所有關聯(lián)投標人的投標率及中標率，對中標率存在過高、過低、“只投不中”的投標人進行重點關注；二是可以鑒定電子標書雷同，一方面對所有投標文件的內(nèi)容和關鍵字進行篩查，識別出有重復的地方以及出現(xiàn)其他投標文件中關鍵字的次數(shù)，另一方面對電子投標文件的文件制作機器碼、文件創(chuàng)建標識碼、編制工具使用賬號、下載或上傳文件的IP地址、基礎及計價軟件序列號等進行匹配分析，以此來辨別圍標、串標、陪標行為更為有效快捷；三是分析投標價格，報價的集中度、報價的規(guī)律性差異可以作為識別圍標、串標行為的依據(jù)；四是可以監(jiān)督專家評標，在采用綜合評分法的項目主觀分評分項中，當中標人的得分遠遠高于其他投標人的平均分，則視為評標的異常行為；五是可以分析異常行為，對投標單位的社會信用代碼、法定代表人信息、招標文件領取購買聯(lián)系人、被授權人姓名、擬投入項目的主要人員等信息進行查重，挖掘出潛藏在深處的圍標、串標行為。
三
結語
大數(shù)據(jù)技術在招標采購領域的深度應用，有助于規(guī)范招標人、投標人、評標人三方的行為，實現(xiàn)信息共享，節(jié)約資源。監(jiān)管部門通過大數(shù)據(jù)分析技術，將隱藏在數(shù)據(jù)中的規(guī)律和價值應用于招標采購活動的全流程，能夠有效防范治理不正當競爭行為，促進公平有序的市場競爭，在規(guī)范的前提下提高招標采購效率。
作者：栗素梅
作者單位：江蘇中煙工業(yè)有限責任公司淮陰卷煙廠
來源：《招標采購管理》2022年第11期
