信用修復(fù)管理新規(guī)對(duì)政府采購(gòu)的影響
編者按：
近期，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》。該辦法雖然主要規(guī)范全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和“信用中國(guó)”的信用修復(fù)工作，但由于大量政府采購(gòu)領(lǐng)域的失信信息也會(huì)歸集到前述平臺(tái)和網(wǎng)站上，相當(dāng)于也規(guī)范了政府采購(gòu)領(lǐng)域進(jìn)行信用修復(fù)的基本步驟、辦理時(shí)限、失信修復(fù)提出者與修復(fù)方的權(quán)利義務(wù)等。本文就該辦法對(duì)政府采購(gòu)信用修復(fù)的影響予以分析，并探討下一步制度建設(shè)的方向。
2023年1月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》（國(guó)家發(fā)展改革委令第58號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》），自2023年5月1日起施行。《試行辦法》并不是首個(gè)以部委規(guī)章形式出臺(tái)的涉及信用修復(fù)管理的文件，但之前出臺(tái)的部委規(guī)章往往聚焦于本部門業(yè)務(wù)范疇內(nèi)的信用修復(fù)，對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域影響力有限。本次發(fā)布的《試行辦法》可規(guī)范全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站的信用修復(fù)工作，政府采購(gòu)領(lǐng)域很多失信信息都同步公示到前述信用網(wǎng)站上?！对囆修k法》還提出，有關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門建立的信用信息系統(tǒng)開展信用信息修復(fù)，可參照該辦法執(zhí)行。這使得《試行辦法》對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域的信用修復(fù)將會(huì)產(chǎn)生一定影響。
一
《試行辦法》有關(guān)概念定義直接涉及政府采購(gòu)相關(guān)領(lǐng)域
首先，《試行辦法》將失信信息概括為：全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄和地方公共信用信息補(bǔ)充目錄中所列的對(duì)信用主體信用狀況具有負(fù)面影響的信息，并將失信信息分為嚴(yán)重失信主體名單信息、行政處罰信息和其他失信信息三類。對(duì)于政府采購(gòu)領(lǐng)域來說，如此定義失信信息，就將財(cái)政部門在前述領(lǐng)域的行政處罰和失信聯(lián)合懲戒等相關(guān)信息全部包含在內(nèi)。
《試行辦法》將嚴(yán)重失信主體名單定義為“以法律、法規(guī)或黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)設(shè)列的嚴(yán)重失信主體名單”，這既與《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2022年版）》保持了一致，也包含了政府采購(gòu)領(lǐng)域的嚴(yán)重失信主體名單。
其次，《試行辦法》明確將信用修復(fù)的受理單位分為兩類，即認(rèn)定失信行為的單位（簡(jiǎn)稱“認(rèn)定單位”）和歸集失信信息的信用平臺(tái)網(wǎng)站的運(yùn)行機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱“歸集機(jī)構(gòu)”）。由此在政府采購(gòu)領(lǐng)域，財(cái)政部門將對(duì)應(yīng)為認(rèn)定單位，公示政府采購(gòu)失信信息的全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站以及地方信用信息共享平臺(tái)和信用網(wǎng)站對(duì)應(yīng)為歸集機(jī)構(gòu)。
再次，《試行辦法》通過對(duì)信用信息修復(fù)概念的定義，傳遞出兩個(gè)信用修復(fù)基本實(shí)施要點(diǎn)：一是信用主體在糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)后可向認(rèn)定單位或歸集機(jī)構(gòu)提出修復(fù)申請(qǐng)；二是認(rèn)定單位、歸集機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)移除或終止公示信息進(jìn)行信用修復(fù)。這相當(dāng)于明確了有關(guān)政府采購(gòu)信用修復(fù)中財(cái)政部門和信用網(wǎng)站的分工。《試行辦法》特別指出，該辦法的公示概念，是指歸集機(jī)構(gòu)整合相關(guān)信用信息并記于信用主體名下后，對(duì)依法可公開的信息在信用網(wǎng)站進(jìn)行集中統(tǒng)一公示。因此，這個(gè)公示不是指財(cái)政部門在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)及地方各級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)上對(duì)失信信息的公示，而是單指信用網(wǎng)站上的公示。
最后，《試行辦法》規(guī)定了例外情形，即法律、法規(guī)、部門規(guī)章和黨中央、國(guó)務(wù)院文件對(duì)信用信息公示和修復(fù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
二
《試行辦法》設(shè)定的信用修復(fù)方式將影響政府采購(gòu)信用修復(fù)程序
《試行辦法》對(duì)信用修復(fù)的程序設(shè)置更加細(xì)化。
一是對(duì)認(rèn)定單位和歸集機(jī)構(gòu)的信用信息修復(fù)責(zé)任準(zhǔn)確劃分。認(rèn)定單位（財(cái)政部門）負(fù)責(zé)移出嚴(yán)重失信主體名單和修復(fù)其他失信信息，歸集機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)終止公示行政處罰信息。這樣明晰修復(fù)機(jī)制，有利于信用修復(fù)工作各環(huán)節(jié)不同部門分工配合。
二是受理信用修復(fù)的主體和時(shí)限要求得到規(guī)范?！对囆修k法》規(guī)定，移出嚴(yán)重失信主體名單的申請(qǐng)由認(rèn)定單位負(fù)責(zé)受理，“信用中國(guó)”網(wǎng)站自收到認(rèn)定單位共享的移出名單之日起三個(gè)工作日內(nèi)終止公示嚴(yán)重失信主體名單信息；對(duì)于終止公示行政處罰信息，受理單位為國(guó)家公共信用信息中心，自受理之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出決定。按照《試行辦法》前述規(guī)定，對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域的信用修復(fù)，行政相對(duì)人如果要從嚴(yán)重失信名單中被移出，要向財(cái)政部門申請(qǐng)受理，之后由財(cái)政部門共享移出名單給“信用中國(guó)”網(wǎng)站。終止信用網(wǎng)站公示的行政處罰信息，行政相對(duì)人則要向國(guó)家公共信用信息中心申請(qǐng)。
三是信用網(wǎng)站終止公示行政處罰信息將完整規(guī)范。如普通程序的行政處罰信息，最短公示期為三個(gè)月，部分重點(diǎn)領(lǐng)域行政處罰信息最短公示期為一年，最長(zhǎng)公示期為三年。最短公示期滿才可申請(qǐng)?zhí)崆敖K止公示，最長(zhǎng)公示期滿自動(dòng)停止公示。
行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟過程中，相關(guān)行政處罰信息不暫停公示，除非行政復(fù)議機(jī)關(guān)或法院認(rèn)定需要停止執(zhí)行。行政相對(duì)人經(jīng)行政復(fù)議或行政訴訟使得行政處罰被撤銷或變更的，信用平臺(tái)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)自收到原處罰機(jī)關(guān)相關(guān)信息之日起三個(gè)工作日內(nèi)撤銷或修改相關(guān)信息。
行政相對(duì)人提前終止公示行政處罰信息，應(yīng)通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站向國(guó)家公共信用信息中心提出申請(qǐng)，并提交行政處罰責(zé)任義務(wù)已履行完畢的證明材料（如行政處罰機(jī)關(guān)出具的說明）和信用承諾書。
行政相對(duì)人還可以行使申訴權(quán)。當(dāng)行政相對(duì)人認(rèn)為信用平臺(tái)網(wǎng)站對(duì)其行政處罰信息的公示內(nèi)容有誤、公示期限不符合規(guī)定或者行政處罰決定被依法撤銷或變更的，可以向國(guó)家公共信用信息中心提出申訴。申訴屬實(shí)的，國(guó)家公共信用信息中心在七個(gè)工作日內(nèi)反饋申訴結(jié)果，并在信用平臺(tái)網(wǎng)站及時(shí)更新信息。
因此，政府采購(gòu)行政相對(duì)人如果想要移除在“信用中國(guó)”等網(wǎng)站上公示的行政處罰信息，就應(yīng)當(dāng)對(duì)照《試行辦法》前述幾項(xiàng)要求，做好信用修復(fù)申請(qǐng)相關(guān)準(zhǔn)備。
四是信用信息修復(fù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制得到初步構(gòu)建。《試行辦法》主要從三個(gè)方面進(jìn)行協(xié)同，確保不同信用平臺(tái)的信用信息及時(shí)更新，保持一致。
第一，地方信用平臺(tái)網(wǎng)站應(yīng)保持與國(guó)家公共信用信息中心的信息同步。
第二，信用平臺(tái)網(wǎng)站與認(rèn)定單位、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、有關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門信用信息系統(tǒng)應(yīng)做好信用修復(fù)信息共享，信用平臺(tái)網(wǎng)站收到信用修復(fù)信息起三個(gè)工作日內(nèi)更新，并將修復(fù)信息共享至認(rèn)定單位和相關(guān)系統(tǒng)。
第三，從“信用中國(guó)”網(wǎng)站獲取失信信息的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)確保與“信用中國(guó)”網(wǎng)站保持一致，不一致的，以“信用中國(guó)”網(wǎng)站為準(zhǔn)。第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)修復(fù)信息更新不及時(shí)的，國(guó)家公共信用信息中心可暫?；蛉∠蚱涔蚕硇畔ⅰ?/span>
因此，政府采購(gòu)行政相對(duì)人可以按照《試行辦法》的相關(guān)規(guī)定，一攬子移除在各級(jí)信用網(wǎng)站上的失信信息。
三
《試行辦法》不能替代政府采購(gòu)領(lǐng)域自身的信用修復(fù)機(jī)制
《試行辦法》主要針對(duì)在信用信息共享平臺(tái)和信用網(wǎng)站上如何進(jìn)行信用信息修復(fù)，對(duì)其他領(lǐng)域如政府采購(gòu)領(lǐng)域如何進(jìn)行信用信息修復(fù)持開放態(tài)度?！对囆修k法》規(guī)定，依據(jù)法律、法規(guī)、部門規(guī)章建立信用信息修復(fù)制度的，由認(rèn)定單位受理相關(guān)修復(fù)申請(qǐng)；尚未建立信用信息修復(fù)制度的領(lǐng)域，才由國(guó)家公共信用信息中心受理修復(fù)申請(qǐng)，在全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站更新相關(guān)信息，地方各級(jí)信用平臺(tái)網(wǎng)站配合做好相關(guān)工作。
因此，單有《試行辦法》，對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域的信用修復(fù)不太“解渴”。如各地政府采購(gòu)網(wǎng)上的失信信息修復(fù)應(yīng)如何履行程序，失信修復(fù)辦理時(shí)限如何，政府采購(gòu)行政相對(duì)人的信用異議如何處理，自然人（如評(píng)審專家）和法人（如供應(yīng)商、采購(gòu)人）的修復(fù)申請(qǐng)差異如何處置，這一系列程序細(xì)節(jié)，都需要出臺(tái)政府采購(gòu)領(lǐng)域的信用修復(fù)辦法予以具體規(guī)定。
四
適時(shí)完善政府采購(gòu)領(lǐng)域信用修復(fù)管理機(jī)制勢(shì)在必行
鑒于政府采購(gòu)領(lǐng)域處于利益沖突的高發(fā)領(lǐng)域，信用修復(fù)實(shí)踐要求較為豐富多樣，建議財(cái)政部門應(yīng)充分總結(jié)其他領(lǐng)域信用修復(fù)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合政府采購(gòu)實(shí)際，適時(shí)研究出臺(tái)本領(lǐng)域的信用信息修復(fù)管理規(guī)定。
一是充分吸納已有信用修復(fù)規(guī)定的優(yōu)點(diǎn)。目前其他領(lǐng)域已出臺(tái)了一些信用修復(fù)管理辦法，這些辦法除規(guī)定了信用修復(fù)的必要程序、步驟等，也有各自的制度亮點(diǎn)。
例如，海關(guān)總署在《海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)信用管理辦法》（海關(guān)總署令第251號(hào)）信用修復(fù)章節(jié)中，按照企業(yè)違法情形不同，細(xì)化了一般失信企業(yè)可提起信用修復(fù)申請(qǐng)的不同最短時(shí)限，并規(guī)定了失信企業(yè)連續(xù)兩年未發(fā)生指定失信情形，海關(guān)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行信用修復(fù)。
市場(chǎng)監(jiān)管總局的《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》（國(guó)市監(jiān)信規(guī)〔2021〕3號(hào)）規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在接到失信主體的修復(fù)申請(qǐng)時(shí)，可以采取網(wǎng)上核實(shí)、書面核實(shí)、實(shí)地核實(shí)等方式，核實(shí)失信主體是否滿足信用修復(fù)條件。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在是否受理申請(qǐng)和作出是否修復(fù)決定時(shí)，可通過紙質(zhì)、電子郵件、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等多種方式告知當(dāng)事人。
國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于納稅信用評(píng)價(jià)與修復(fù)有關(guān)事項(xiàng)的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2021年第31號(hào)），根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)等不同，將可提起信用修復(fù)的企業(yè)細(xì)分為五類。
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)的《專利領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法（試行）》（國(guó)知發(fā)保字〔2019〕52號(hào)）規(guī)定專利領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理相關(guān)文書樣式由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一制定。該辦法要求移出決定文書必須包括移出主體的名稱/姓名、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼/身份證號(hào)碼等基本信息；移出名單的事由、移出日期以及作出決定的部門信息等。該辦法還規(guī)定了不予修復(fù)信用的三種情況，包括失信主體在申請(qǐng)修復(fù)之日前1年內(nèi)因嚴(yán)重失信行為再次被列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的；失信主體自上次被準(zhǔn)予信用修復(fù)之日起1年內(nèi)再次被列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的；對(duì)國(guó)家安全、公共安全、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、他人合法權(quán)益造成嚴(yán)重危害后果的等。
《浙江省公共信用修復(fù)管理暫行辦法》（浙發(fā)改財(cái)金〔2018〕671號(hào)）規(guī)定，不良信息主體和利害關(guān)系人均可以對(duì)信用修復(fù)確認(rèn)提出異議，并標(biāo)準(zhǔn)化了相關(guān)表格。
二是政府采購(gòu)信用修復(fù)辦法出臺(tái)方式可以靈活。既可以劃定不同政府采購(gòu)參與人統(tǒng)一的信用修復(fù)路徑，也可以專門針對(duì)評(píng)審專家、采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商出臺(tái)專門規(guī)定。既可以采取財(cái)政系統(tǒng)自上而下統(tǒng)一規(guī)范的形式，也可以采取基層財(cái)政部門先行先試的方式。例如《浙江省公共信用修復(fù)管理暫行辦法》（浙發(fā)改財(cái)金〔2018〕671號(hào)）就是從一個(gè)省域行政區(qū)的角度，為不良信息主體在浙江省內(nèi)被認(rèn)定且記入信用檔案的不良信息信用修復(fù)活動(dòng)統(tǒng)一提供規(guī)范。
三是政府采購(gòu)信用修復(fù)辦法應(yīng)著力落實(shí)相關(guān)制度頂層設(shè)計(jì)。《政府采購(gòu)法》修訂稿中提出要“依法實(shí)施失信懲戒和守信激勵(lì)”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）中，也提出有關(guān)部門單位在因錯(cuò)誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益時(shí)，應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。
政府采購(gòu)信用修復(fù)辦法應(yīng)當(dāng)提出切實(shí)措施，鼓勵(lì)被懲戒主體積極開展信用修復(fù)，依法依規(guī)退出失信名單，達(dá)到激勵(lì)守信的目的；應(yīng)進(jìn)一步建立健全信用信息異議、投訴制度，確保行政相對(duì)人的信用救濟(jì)權(quán)可以得到有效行使。政府采購(gòu)信用修復(fù)辦法還應(yīng)順應(yīng)時(shí)代要求，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使信用監(jiān)管與信用修復(fù)的最新理念及時(shí)落地，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)信用修復(fù)法律體系，更好指導(dǎo)政府采購(gòu)基層實(shí)踐。
作者：張澤明
來源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2023年第7期
編者按：
近期，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》。該辦法雖然主要規(guī)范全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和“信用中國(guó)”的信用修復(fù)工作，但由于大量政府采購(gòu)領(lǐng)域的失信信息也會(huì)歸集到前述平臺(tái)和網(wǎng)站上，相當(dāng)于也規(guī)范了政府采購(gòu)領(lǐng)域進(jìn)行信用修復(fù)的基本步驟、辦理時(shí)限、失信修復(fù)提出者與修復(fù)方的權(quán)利義務(wù)等。本文就該辦法對(duì)政府采購(gòu)信用修復(fù)的影響予以分析，并探討下一步制度建設(shè)的方向。
2023年1月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》（國(guó)家發(fā)展改革委令第58號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《試行辦法》），自2023年5月1日起施行。《試行辦法》并不是首個(gè)以部委規(guī)章形式出臺(tái)的涉及信用修復(fù)管理的文件，但之前出臺(tái)的部委規(guī)章往往聚焦于本部門業(yè)務(wù)范疇內(nèi)的信用修復(fù)，對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域影響力有限。本次發(fā)布的《試行辦法》可規(guī)范全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站的信用修復(fù)工作，政府采購(gòu)領(lǐng)域很多失信信息都同步公示到前述信用網(wǎng)站上?！对囆修k法》還提出，有關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門建立的信用信息系統(tǒng)開展信用信息修復(fù)，可參照該辦法執(zhí)行。這使得《試行辦法》對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域的信用修復(fù)將會(huì)產(chǎn)生一定影響。
一
《試行辦法》有關(guān)概念定義直接涉及政府采購(gòu)相關(guān)領(lǐng)域
首先，《試行辦法》將失信信息概括為：全國(guó)公共信用信息基礎(chǔ)目錄和地方公共信用信息補(bǔ)充目錄中所列的對(duì)信用主體信用狀況具有負(fù)面影響的信息，并將失信信息分為嚴(yán)重失信主體名單信息、行政處罰信息和其他失信信息三類。對(duì)于政府采購(gòu)領(lǐng)域來說，如此定義失信信息，就將財(cái)政部門在前述領(lǐng)域的行政處罰和失信聯(lián)合懲戒等相關(guān)信息全部包含在內(nèi)。
《試行辦法》將嚴(yán)重失信主體名單定義為“以法律、法規(guī)或黨中央、國(guó)務(wù)院政策文件為依據(jù)設(shè)列的嚴(yán)重失信主體名單”，這既與《全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2022年版）》保持了一致，也包含了政府采購(gòu)領(lǐng)域的嚴(yán)重失信主體名單。
其次，《試行辦法》明確將信用修復(fù)的受理單位分為兩類，即認(rèn)定失信行為的單位（簡(jiǎn)稱“認(rèn)定單位”）和歸集失信信息的信用平臺(tái)網(wǎng)站的運(yùn)行機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱“歸集機(jī)構(gòu)”）。由此在政府采購(gòu)領(lǐng)域，財(cái)政部門將對(duì)應(yīng)為認(rèn)定單位，公示政府采購(gòu)失信信息的全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站以及地方信用信息共享平臺(tái)和信用網(wǎng)站對(duì)應(yīng)為歸集機(jī)構(gòu)。
再次，《試行辦法》通過對(duì)信用信息修復(fù)概念的定義，傳遞出兩個(gè)信用修復(fù)基本實(shí)施要點(diǎn)：一是信用主體在糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)后可向認(rèn)定單位或歸集機(jī)構(gòu)提出修復(fù)申請(qǐng)；二是認(rèn)定單位、歸集機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)移除或終止公示信息進(jìn)行信用修復(fù)。這相當(dāng)于明確了有關(guān)政府采購(gòu)信用修復(fù)中財(cái)政部門和信用網(wǎng)站的分工。《試行辦法》特別指出，該辦法的公示概念，是指歸集機(jī)構(gòu)整合相關(guān)信用信息并記于信用主體名下后，對(duì)依法可公開的信息在信用網(wǎng)站進(jìn)行集中統(tǒng)一公示。因此，這個(gè)公示不是指財(cái)政部門在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)及地方各級(jí)政府采購(gòu)網(wǎng)上對(duì)失信信息的公示，而是單指信用網(wǎng)站上的公示。
最后，《試行辦法》規(guī)定了例外情形，即法律、法規(guī)、部門規(guī)章和黨中央、國(guó)務(wù)院文件對(duì)信用信息公示和修復(fù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
二
《試行辦法》設(shè)定的信用修復(fù)方式將影響政府采購(gòu)信用修復(fù)程序
《試行辦法》對(duì)信用修復(fù)的程序設(shè)置更加細(xì)化。
一是對(duì)認(rèn)定單位和歸集機(jī)構(gòu)的信用信息修復(fù)責(zé)任準(zhǔn)確劃分。認(rèn)定單位（財(cái)政部門）負(fù)責(zé)移出嚴(yán)重失信主體名單和修復(fù)其他失信信息，歸集機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)終止公示行政處罰信息。這樣明晰修復(fù)機(jī)制，有利于信用修復(fù)工作各環(huán)節(jié)不同部門分工配合。
二是受理信用修復(fù)的主體和時(shí)限要求得到規(guī)范?！对囆修k法》規(guī)定，移出嚴(yán)重失信主體名單的申請(qǐng)由認(rèn)定單位負(fù)責(zé)受理，“信用中國(guó)”網(wǎng)站自收到認(rèn)定單位共享的移出名單之日起三個(gè)工作日內(nèi)終止公示嚴(yán)重失信主體名單信息；對(duì)于終止公示行政處罰信息，受理單位為國(guó)家公共信用信息中心，自受理之日起七個(gè)工作日內(nèi)作出決定。按照《試行辦法》前述規(guī)定，對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域的信用修復(fù)，行政相對(duì)人如果要從嚴(yán)重失信名單中被移出，要向財(cái)政部門申請(qǐng)受理，之后由財(cái)政部門共享移出名單給“信用中國(guó)”網(wǎng)站。終止信用網(wǎng)站公示的行政處罰信息，行政相對(duì)人則要向國(guó)家公共信用信息中心申請(qǐng)。
三是信用網(wǎng)站終止公示行政處罰信息將完整規(guī)范。如普通程序的行政處罰信息，最短公示期為三個(gè)月，部分重點(diǎn)領(lǐng)域行政處罰信息最短公示期為一年，最長(zhǎng)公示期為三年。最短公示期滿才可申請(qǐng)?zhí)崆敖K止公示，最長(zhǎng)公示期滿自動(dòng)停止公示。
行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟過程中，相關(guān)行政處罰信息不暫停公示，除非行政復(fù)議機(jī)關(guān)或法院認(rèn)定需要停止執(zhí)行。行政相對(duì)人經(jīng)行政復(fù)議或行政訴訟使得行政處罰被撤銷或變更的，信用平臺(tái)網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)自收到原處罰機(jī)關(guān)相關(guān)信息之日起三個(gè)工作日內(nèi)撤銷或修改相關(guān)信息。
行政相對(duì)人提前終止公示行政處罰信息，應(yīng)通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站向國(guó)家公共信用信息中心提出申請(qǐng)，并提交行政處罰責(zé)任義務(wù)已履行完畢的證明材料（如行政處罰機(jī)關(guān)出具的說明）和信用承諾書。
行政相對(duì)人還可以行使申訴權(quán)。當(dāng)行政相對(duì)人認(rèn)為信用平臺(tái)網(wǎng)站對(duì)其行政處罰信息的公示內(nèi)容有誤、公示期限不符合規(guī)定或者行政處罰決定被依法撤銷或變更的，可以向國(guó)家公共信用信息中心提出申訴。申訴屬實(shí)的，國(guó)家公共信用信息中心在七個(gè)工作日內(nèi)反饋申訴結(jié)果，并在信用平臺(tái)網(wǎng)站及時(shí)更新信息。
因此，政府采購(gòu)行政相對(duì)人如果想要移除在“信用中國(guó)”等網(wǎng)站上公示的行政處罰信息，就應(yīng)當(dāng)對(duì)照《試行辦法》前述幾項(xiàng)要求，做好信用修復(fù)申請(qǐng)相關(guān)準(zhǔn)備。
四是信用信息修復(fù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制得到初步構(gòu)建。《試行辦法》主要從三個(gè)方面進(jìn)行協(xié)同，確保不同信用平臺(tái)的信用信息及時(shí)更新，保持一致。
第一，地方信用平臺(tái)網(wǎng)站應(yīng)保持與國(guó)家公共信用信息中心的信息同步。
第二，信用平臺(tái)網(wǎng)站與認(rèn)定單位、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、有關(guān)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門信用信息系統(tǒng)應(yīng)做好信用修復(fù)信息共享，信用平臺(tái)網(wǎng)站收到信用修復(fù)信息起三個(gè)工作日內(nèi)更新，并將修復(fù)信息共享至認(rèn)定單位和相關(guān)系統(tǒng)。
第三，從“信用中國(guó)”網(wǎng)站獲取失信信息的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)確保與“信用中國(guó)”網(wǎng)站保持一致，不一致的，以“信用中國(guó)”網(wǎng)站為準(zhǔn)。第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)修復(fù)信息更新不及時(shí)的，國(guó)家公共信用信息中心可暫?；蛉∠蚱涔蚕硇畔ⅰ?/span>
因此，政府采購(gòu)行政相對(duì)人可以按照《試行辦法》的相關(guān)規(guī)定，一攬子移除在各級(jí)信用網(wǎng)站上的失信信息。
三
《試行辦法》不能替代政府采購(gòu)領(lǐng)域自身的信用修復(fù)機(jī)制
《試行辦法》主要針對(duì)在信用信息共享平臺(tái)和信用網(wǎng)站上如何進(jìn)行信用信息修復(fù)，對(duì)其他領(lǐng)域如政府采購(gòu)領(lǐng)域如何進(jìn)行信用信息修復(fù)持開放態(tài)度?！对囆修k法》規(guī)定，依據(jù)法律、法規(guī)、部門規(guī)章建立信用信息修復(fù)制度的，由認(rèn)定單位受理相關(guān)修復(fù)申請(qǐng)；尚未建立信用信息修復(fù)制度的領(lǐng)域，才由國(guó)家公共信用信息中心受理修復(fù)申請(qǐng)，在全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站更新相關(guān)信息，地方各級(jí)信用平臺(tái)網(wǎng)站配合做好相關(guān)工作。
因此，單有《試行辦法》，對(duì)政府采購(gòu)領(lǐng)域的信用修復(fù)不太“解渴”。如各地政府采購(gòu)網(wǎng)上的失信信息修復(fù)應(yīng)如何履行程序，失信修復(fù)辦理時(shí)限如何，政府采購(gòu)行政相對(duì)人的信用異議如何處理，自然人（如評(píng)審專家）和法人（如供應(yīng)商、采購(gòu)人）的修復(fù)申請(qǐng)差異如何處置，這一系列程序細(xì)節(jié)，都需要出臺(tái)政府采購(gòu)領(lǐng)域的信用修復(fù)辦法予以具體規(guī)定。
四
適時(shí)完善政府采購(gòu)領(lǐng)域信用修復(fù)管理機(jī)制勢(shì)在必行
鑒于政府采購(gòu)領(lǐng)域處于利益沖突的高發(fā)領(lǐng)域，信用修復(fù)實(shí)踐要求較為豐富多樣，建議財(cái)政部門應(yīng)充分總結(jié)其他領(lǐng)域信用修復(fù)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合政府采購(gòu)實(shí)際，適時(shí)研究出臺(tái)本領(lǐng)域的信用信息修復(fù)管理規(guī)定。
一是充分吸納已有信用修復(fù)規(guī)定的優(yōu)點(diǎn)。目前其他領(lǐng)域已出臺(tái)了一些信用修復(fù)管理辦法，這些辦法除規(guī)定了信用修復(fù)的必要程序、步驟等，也有各自的制度亮點(diǎn)。
例如，海關(guān)總署在《海關(guān)注冊(cè)登記和備案企業(yè)信用管理辦法》（海關(guān)總署令第251號(hào)）信用修復(fù)章節(jié)中，按照企業(yè)違法情形不同，細(xì)化了一般失信企業(yè)可提起信用修復(fù)申請(qǐng)的不同最短時(shí)限，并規(guī)定了失信企業(yè)連續(xù)兩年未發(fā)生指定失信情形，海關(guān)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行信用修復(fù)。
市場(chǎng)監(jiān)管總局的《市場(chǎng)監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》（國(guó)市監(jiān)信規(guī)〔2021〕3號(hào)）規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在接到失信主體的修復(fù)申請(qǐng)時(shí)，可以采取網(wǎng)上核實(shí)、書面核實(shí)、實(shí)地核實(shí)等方式，核實(shí)失信主體是否滿足信用修復(fù)條件。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門在是否受理申請(qǐng)和作出是否修復(fù)決定時(shí)，可通過紙質(zhì)、電子郵件、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等多種方式告知當(dāng)事人。
國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于納稅信用評(píng)價(jià)與修復(fù)有關(guān)事項(xiàng)的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2021年第31號(hào)），根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)、經(jīng)營(yíng)狀態(tài)等不同，將可提起信用修復(fù)的企業(yè)細(xì)分為五類。
國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局印發(fā)的《專利領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理辦法（試行）》（國(guó)知發(fā)保字〔2019〕52號(hào)）規(guī)定專利領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理相關(guān)文書樣式由國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)一制定。該辦法要求移出決定文書必須包括移出主體的名稱/姓名、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼/身份證號(hào)碼等基本信息；移出名單的事由、移出日期以及作出決定的部門信息等。該辦法還規(guī)定了不予修復(fù)信用的三種情況，包括失信主體在申請(qǐng)修復(fù)之日前1年內(nèi)因嚴(yán)重失信行為再次被列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的；失信主體自上次被準(zhǔn)予信用修復(fù)之日起1年內(nèi)再次被列入聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的；對(duì)國(guó)家安全、公共安全、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、他人合法權(quán)益造成嚴(yán)重危害后果的等。
《浙江省公共信用修復(fù)管理暫行辦法》（浙發(fā)改財(cái)金〔2018〕671號(hào)）規(guī)定，不良信息主體和利害關(guān)系人均可以對(duì)信用修復(fù)確認(rèn)提出異議，并標(biāo)準(zhǔn)化了相關(guān)表格。
二是政府采購(gòu)信用修復(fù)辦法出臺(tái)方式可以靈活。既可以劃定不同政府采購(gòu)參與人統(tǒng)一的信用修復(fù)路徑，也可以專門針對(duì)評(píng)審專家、采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商出臺(tái)專門規(guī)定。既可以采取財(cái)政系統(tǒng)自上而下統(tǒng)一規(guī)范的形式，也可以采取基層財(cái)政部門先行先試的方式。例如《浙江省公共信用修復(fù)管理暫行辦法》（浙發(fā)改財(cái)金〔2018〕671號(hào)）就是從一個(gè)省域行政區(qū)的角度，為不良信息主體在浙江省內(nèi)被認(rèn)定且記入信用檔案的不良信息信用修復(fù)活動(dòng)統(tǒng)一提供規(guī)范。
三是政府采購(gòu)信用修復(fù)辦法應(yīng)著力落實(shí)相關(guān)制度頂層設(shè)計(jì)。《政府采購(gòu)法》修訂稿中提出要“依法實(shí)施失信懲戒和守信激勵(lì)”。《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）中，也提出有關(guān)部門單位在因錯(cuò)誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益時(shí)，應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。
政府采購(gòu)信用修復(fù)辦法應(yīng)當(dāng)提出切實(shí)措施，鼓勵(lì)被懲戒主體積極開展信用修復(fù)，依法依規(guī)退出失信名單，達(dá)到激勵(lì)守信的目的；應(yīng)進(jìn)一步建立健全信用信息異議、投訴制度，確保行政相對(duì)人的信用救濟(jì)權(quán)可以得到有效行使。政府采購(gòu)信用修復(fù)辦法還應(yīng)順應(yīng)時(shí)代要求，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使信用監(jiān)管與信用修復(fù)的最新理念及時(shí)落地，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)信用修復(fù)法律體系，更好指導(dǎo)政府采購(gòu)基層實(shí)踐。
作者：張澤明
來源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》2023年第7期
