國資委監(jiān)管企業(yè)招標投標合規(guī)管理問答（55問55答）
-第一章 總則-
一、國有企業(yè)招標投標有什么特殊規(guī)定？
國有企業(yè)的招投標活動除了應當遵循《民法典》《招標投標法》《招標投標法實施條例》等一般規(guī)范招投標活動的法律法規(guī)外，還應當關注針對于國有企業(yè)招標投標活動的特殊規(guī)定，特殊規(guī)定既包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)等外部規(guī)定，例如16號令及770號文中對“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資”進行清晰的界定；也包括國有企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身情況制定的內部合規(guī)管理制度。
二、招標投標與國有企業(yè)采購有什么關系？
《招標投標法》第三條第一款及第二款規(guī)定的依法必須進行招標的項目主要以工程建設項目為主，但是該條第三款也規(guī)定了，法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。故，招標投標流程適用于部分工程建設項目，但也不僅適用于工程建設項目，國有企業(yè)其他類型的采購項目根據(jù)法律或國務院有關規(guī)定要求依法必須進行招標的，也應當適用招標投標流程，例如根據(jù)《收費公路管理條例》第十一條第三款規(guī)定，經營性公路建設項目應當向社會公布，采用招標投標方式選擇投資者，即公路特許經營權許可項目施行招標。
此外，國有企業(yè)可以通過內部管理制度確定雖然不屬于依法必須進行招標，但企業(yè)內部要求適用招標投標流程的采購項目，此類項目也應當適用招標投標的一般原則與要求。
三、招標投標與政府采購有什么關系？
政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為，國有企業(yè)的采購不屬于政府采購，故不適用政府采購規(guī)則，但國有企業(yè)以供應商身份參與政府采購時，則需要遵守政府采購的有關規(guī)則。
政府采購的方式包括：公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購、詢價以及國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。因此，并非所有的政府采購均需要采用招標方式，招標僅僅是政府采購方式之一。
四、招標投標與競爭性采購有什么關系？
招標是競爭性采購的方式之一，除了招標以外，還存在競爭性談判、競爭性磋商、詢價等競爭性采購方式。依法必須進行招標的項目必須采用招標方式進行采購，非依法必須進行招標但是國有企業(yè)內部要求適用招標投標流程的項目應當適用招標投標的一般原則與要求。
-第二章 招標投標合規(guī)管理制度-
五、國有企業(yè)為什么需要制定招標投標合規(guī)管理制度？
實踐中，國有企業(yè)除了依法必須進行招標的項目采用招標方式以外，往往還會根據(jù)企業(yè)自身情況確定其他需要采用招標方式進行采購的項目。若國有企業(yè)在招投標實踐中未能有效落實法律法規(guī)規(guī)定的招投標原則及流程，未能區(qū)分依法必須進行招標的項目與自主決定采用招標項目在招標流程上的差異，則可能導致即使采取了招標方式進行采購，但是由于缺乏有效的約束機制，導致招標流程無法依法有序進行，進而影響到項目的采購。
鑒于此，我們認為國有企業(yè)需要根據(jù)其自身情況制定招投標合規(guī)管理制度，一方面可以確定法律、行政法規(guī)等有關規(guī)定確定的招投標制度在企業(yè)內部的落地方案（包括但不限于執(zhí)行機構、程序要求、程序保障等），另一方面可以明確企業(yè)自主決定采用招標方式進行招標項目與法律、行政法規(guī)等規(guī)定確定的招投標制度的銜接，以此促進國有企業(yè)招投標活動的合法合規(guī)性。
六、招標投標合規(guī)管理制度應包括哪些內容？
國有企業(yè)招標投標合規(guī)管理制度一般應包括以下內容：
（一）總則
總則部分應當明確合規(guī)管理制度的制定目的、依據(jù)、適用主體、適用范圍、招標投標活動的基本原則，并對合規(guī)管理制度中使用的有關術語進行定義。
（二）招標
招標部分應明確國有企業(yè)招標負責機構及職責、招標范圍（包括依法必須進行招標以及企業(yè)自主決定須招標項目）及招標活動具體操作流程等有招標活動有關的內容。
（三）投標
投標部分應明確國有企業(yè)投標項目收集、跟蹤、篩選、決策及投標過程管理等具體內容。
（四）監(jiān)督管理機制
監(jiān)督管理機制部分應明確招標投標活動中的禁止行為及對應的處罰措施、賠償責任等。
（五）附則
附則部分應當包括制度生效日期、解釋辦法等內容。
-第三章 招標-
七、招標人需要符合什么條件？
招標人是依照《招標投標法》規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。根據(jù)《民法典》規(guī)定，法人是指具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。非法人組織是不具有法人資格，但能夠以自己的名義從事民事活動的組織，包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務機構等。法人和其他非法人組織都可以成為招標人。自然人不能夠成為招標人，但自然人投資的項目可以通過成立項目公司作為招標人。
工程建設項目招標發(fā)包的招標人通常為該建設工程的投資人，即項目業(yè)主；在國家投資的工程建設項目中，招標人通常為依法設立的項目法人或者項目的代建單位，但是如果委托方實際上以發(fā)包人身份進行招標并在合同履行過程中履行了本應由代建單位完成的部分責任，則委托方應與代建單位就合同義務（如工程款支付）承擔連帶責任。
【法規(guī)依據(jù)】《招標投標法》第八條；《民法典》第五十七條、第一百零二條。
八、招標項目需要履行項目審批手續(xù)嗎？
招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準。就國有企業(yè)投資項目而言，對關系國家安全、涉及全國重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準管理。具體項目范圍以及核準機關、核準權限依照政府核準的投資項目目錄執(zhí)行。
現(xiàn)階段執(zhí)行的是2016年版本的《政府核準的投資項目目錄》，該目錄區(qū)分農業(yè)水利、能源、交通運輸、信息產業(yè)、原材料、機械制造、輕工、高新技術、城建、社會事業(yè)、外商投資、境外投資12類項目，規(guī)定了需要核準的項目內容、規(guī)模和核準部門，例如在城建類別下，該目錄規(guī)定了，“城市快速軌道交通項目：由省級政府按照國家批準的相關規(guī)劃核準。城市道路橋梁、隧道：跨10萬噸級及以上航道海域、跨大江大河（現(xiàn)狀或規(guī)劃為一級及以上通航段）的項目由省級政府核準。其他城建項目：由地方政府自行確定實行核準或者備案?！?/span>
【法規(guī)依據(jù)】《招標投標法》第九條；《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》第三條、第四條、第五條。
九、哪些項目依法必須進行招標？
（一）依法必須進行招標的工程建設項目
根據(jù)《招標投標法》第三條規(guī)定，在中國境內進行的下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：
1．大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；
2．全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
3．使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
《招標投標法》第三條第二款規(guī)定了，前款所列項目的具體范圍和規(guī)模標準，由國務院發(fā)展計劃部門會同國務院有關部門制訂，報國務院批準。結合《招標投標法實施條例》、16號令、843號文、770號文等規(guī)定，國有企業(yè)工程建設項目同時滿足以下條件的，依法必須進行招標：
1．該工程建設項目為我國法律意義上的工程建設項目
《招標投標法實施條例》第二條對《招標投標法》第三條所稱工程建設項目進行解釋。所謂工程建設項目，是指：
（1）工程；
（2）與工程建設有關的貨物；
（3）與工程建設有關的服務。
工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等，根據(jù)《建設工程質量管理條例》以及《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定，建設工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。
與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等。
與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。
《招標投標法實施條例》第二條僅對工程建設項目的部分內容進行列舉，其表述均包含“等”，因此并不排除未直接列入該條款的工程、與工程建設有關的貨物、與工程建設有關的服務屬于工程建設項目范圍。
2．該建設工程項目的招標活動發(fā)生在我國境內
根據(jù)《招標投標法》第三條規(guī)定，發(fā)生在中國境內并且符合一定條件的工程建設項目依法必須進行招標，即使該工程建設項目的實施在中國境外，只要是招標活動在中國境內進行，應當適用我國《招標投標法》，在滿足特定條件時依法必須進行招標。
3．該工程建設項目屬于法律限定范圍
結合《招標投標法》及相關法律規(guī)定，對國有企業(yè)而言，法律限定范圍內依法必須進行招標的工程建設項目為以下三種情形之一：
（1）全部或部分使用國家資金或者國家融資
根據(jù)16號令第二條規(guī)定，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目包括：
1）使用預算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項目；
2）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導地位的項目。
關于16號令中國有資金的使用，770號文明確了：
1）“預算資金”是指《預算法》規(guī)定的預算資金，包括一般公共預算資金、政府性基金預算資金、國有資本經營預算資金、社會保險基金預算資金；
2）“占控股或者主導地位”，參照《公司法》第二百一十六條關于控股股東和實際控制人的理解執(zhí)行，即“其出資額占有限責任公司資本總額百分之五十以上或者其持有的股份占股份有限公司股本總額百分之五十以上的股東；出資額或者持有股份的比例雖然不足百分之五十，但依其出資額或者持有的股份所享有的表決權已足以對股東會、股東大會的決議產生重大影響的股東”；國有企業(yè)事業(yè)單位通過投資關系、協(xié)議或者其他安排，能夠實際支配項目建設的，也屬于占控股或者主導地位。
3）項目中國有資金的比例，應當按照項目資金來源中所有國有資金之和計算。
（2）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金
根據(jù)16號令第三條規(guī)定，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目包括：
1）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款、援助資金的項目；
2）使用外國政府及其機構貸款、援助資金的項目。
3）大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目
如果國有企業(yè)參與的工程建設項目屬于以上第（1）條及第（2）條所述情況，則無論其是否屬于大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目，只要其達到規(guī)定的標準，則屬于依法必須進行招標的項目；但是，根據(jù)843號文第二條規(guī)定，不屬于以上第（1）條及第（2）條所述情況的以下大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目達到規(guī)定的標準也屬于必須招標的范圍：1）煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎設施項目；2）鐵路、公路、管道、水運，以及公共航空和A1級通用機場等交通運輸基礎設施項目；3）電信樞紐、通信信息網(wǎng)絡等通信基礎設施項目；4）防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎設施項目；5）城市軌道交通等城建項目。
4．該工程建設項目達到規(guī)定的標準
根據(jù)16號令第五條第一款規(guī)定，國有企業(yè)工程建設項目是否依法必須進行招標，除了滿足以上1-3條件外，還必須達到下列標準之一：
（1）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；
（2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；
（3）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。
若單項采購未達到上述相應標準的，則不屬于16號令規(guī)定必須依法招標的范圍。
770號文明確了16號文第五條第二款規(guī)定“同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。”的目的是防止發(fā)包方通過化整為零方式規(guī)避招標。其中，“同一項目中可以合并進行”，是指根據(jù)項目實際，以及行業(yè)標準或行業(yè)慣例，符合科學性、經濟性、可操作性要求，同一項目中適宜放在一起進行采購的同類采購項目。
（二）依法必須進行招標的其他項目
《招標投標法》第三條第三款規(guī)定了，法律或者國務院對必須進行招標的其他項目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定?？梢姡こ探ㄔO項目是《招標投標法》等招標投標規(guī)定規(guī)范的主要領域，但是依法必須進行招標的范圍并不局限于工程建設項目。法律或者國務院也可以對依法必須進行招標的其他項目進行規(guī)定，例如我國現(xiàn)行法律已有規(guī)定的：科研課題、特許經營權、藥品采購、城市基礎設施投資、機電產品國際采購等。
【法規(guī)依據(jù)】《招標投標法》第三條；《招標投標法實施條例》第三條；16號令；843號文；770號文。
十、除依法必須進行招標項目之外，國有企業(yè)如何確定自行招標的范圍？
對于非依法必須進行招標的項目，國有企業(yè)可以根據(jù)市場競爭狀態(tài)、項目特點、采購目標等因素自主決定是否采用招標方式進行采購，并通過企業(yè)內部采購或招標管理制度予以確定，可以針對不同類型的項目有區(qū)別地設定招標采購范圍。若國有企業(yè)選擇以招標方式進行采購的，招標活動應當遵循《招標投標法》的一般規(guī)則，而對于專門針對依法必須招標項目的規(guī)則，則不強制適用于國有企業(yè)自行招標的項目，如應當在國家指定媒介發(fā)布招標公告，自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止不得少于二十日，評標委員會專家成員不得少于三分之二，所有投標被否絕后應當重新招標等規(guī)定。
十一、什么是公開招標和邀請招標？
招標分為公開招標和邀請招標。公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。
【法規(guī)依據(jù)】《招標投標法》第十條。
十二、適用公開招標的情形有哪些？
原則上，依法必須進行招標的項目，若屬于國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目以及國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標。
【法規(guī)依據(jù)】《招標投標法》第十一條；《招標投標法實施條例》第八條。
十三、適用邀請招標的情形有哪些？
除法定應當公開招標的項目外，可以采用邀請招標的方式，具體包括以下幾種情形：
（一）國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點項目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點項目不適宜公開招標的，經國務院發(fā)展計劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。
（二）國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目有下列情形之一的，可以邀請招標：1、技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；2、采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。
（三）企業(yè)自主確定采用招標方式的項目。
法定應當公開招標的項目除外的項目是否采取邀請招標的方式，可由國有企業(yè)根據(jù)企業(yè)自身情況確定。
【法規(guī)依據(jù)】《招標投標法》第十一條；《招標投標法實施條例》第八條。
十四、國有企業(yè)可以建立合格供應商庫嗎？
我國法律并未直接針對國有企業(yè)合格供應商庫的建立和使用進行規(guī)定，結合《招標投標法》關于邀請招標的有關規(guī)定，國有企業(yè)可以建立行業(yè)合格供應商庫。但在實踐中，應注意：
（一）對于依法必須進行公開招標的項目以及雖然非依法必須進行招標但根據(jù)國有企業(yè)內部規(guī)定應采用公開招標方式進行采購的項目，招標人應以公開方式邀請不特定的供應商參與投標。
（二）對于采用邀請招標方式進行招標的項目，招標人可從行業(yè)供應商庫（即符合相應資格條件的供應商）中隨機抽取3家以上供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標。國有企業(yè)應當通過內部的合規(guī)管理制度明確行業(yè)供應商庫的建立和維護、邀請對象選擇的具體標準。
【法規(guī)依據(jù)】《招標投標法》第十條第三款。
十五、國有企業(yè)如何區(qū)分適用自行招標和代理招標？
國有企業(yè)可以根據(jù)實際情況決定適用自行招標還是委托招標代理機構進行招標。
（一）自行招標
自行招標是指招標人自行辦理招標全過程所有事項。招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。所謂招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，是指招標人具有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業(yè)人員，包括投資咨詢師、項目管理師、工程造價師、招標師、專業(yè)工程師、會計師等，或具有相同專業(yè)水平和類似項目工作經驗、業(yè)績的專業(yè)人員。
任何單位和個人不得強制招標人委托招標代理機構辦理招標事宜。根據(jù)《招標投標法》第三條及有關法律、行政法規(guī)規(guī)定依法必須進行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關行政監(jiān)督機構備案。
（二）代理招標
招標人不具備自行招標的能力應當委托招標代理機構辦理招標事宜。具備自行招標能力的招標人也可以將全部或部分招標事宜委托給招標代理機構辦理，招標人有權自行選擇是否委托招標代理機構為其辦理招標事宜，法律不要求所有招標活動都必須委托招標代理機構。
招標人有權自行決定具體委托哪一家招標代理機構，任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。招標代理機構接受招標人的委托后，在招標代理權限范圍內以招標人的名義組織招標工作，招標人為委托人，招標代理機構為受托人，招標人對招標代理機構的代理行為承擔民事責任。
【法規(guī)依據(jù)】《招標投標法》第十二條；《招標投標法實施條例》第十條。
十六、國有企業(yè)如何確定招標代理機構？
法律不強制要求國有企業(yè)通過招標的方式選擇招標代理機構，國有企業(yè)可以自行選擇確定招標代理機構的方式，但是所選擇的招標代理機構必須符合法律規(guī)定，其必須是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織，應當有從事招標代理業(yè)務的營業(yè)場所和相應資金、有能夠編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量。
【法規(guī)依據(jù)】《招標投標法》第十三條。
十七、一般招標程序是什么？
一般來說，完整的公開招標流程包括：
（一）項目立項；
（二）編制資格預審文件（如適用）、招標文件；
（三）發(fā)布資格預審公告并發(fā)售資格預審文件；（如適用）
（四）資格預審；（如適用）
（五）發(fā)布招標公告并發(fā)售招標文件；
（六）接受投標文件；
（七）抽取評標專家；
（八）開標；
（九）評標；
（十）定標；
（十一）發(fā)出中標通知書；
（十二）合同簽約；
十八、采取資格預審進行招標的應當注意什么問題？
資格預審方式適合于技術難度較大或投標文件編制費用較高、或潛在投標人數(shù)量較多的招標項目。一般來說，資格預審的程序包括：
（一）編制資格預審文件；
（二）編制和發(fā)布資格預審公告；
（三）發(fā)售資格預審文件及澄清與修改；
（四）投標申請人編制并提交資格預審申請文件；
（五）資格預審機構評審資格預審申請文件；
（六）確認通過資格預審的投標申請人并通知。
資格預審過程中應當特別注意的問題如下：
（一）資格預審文件應當載明資格審查的標準和方法？
資格預審應當按照資格預審文件載明的標準和方法進行。資格預審文件中載明的資格審查標準和方法，既是指導投標申請人編制資格預審申請文件的依據(jù)，也是資格預審機構進行資格審查的依據(jù)。資格預審主要對申請人的資格條件、組織機構、營業(yè)狀態(tài)、財務狀況、類似項目經驗、信譽和生產資源情況等進行審查。以《工程建設項目施工招標投標辦法》為例，其第二十條規(guī)定了，資格審查應主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：
1.具有獨立訂立合同的權利；
2.具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經驗、信譽和相應的從業(yè)人員；
3.沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產被接管、凍結，破產狀態(tài)；
4.在最近三年內沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；
5.國家規(guī)定的其他資格條件。
（二）資格預審公告的編制要求和發(fā)布媒介？
依法必須招標項目的資格預審公告，應當載明以下內容：
1.招標項目名稱、內容、范圍、規(guī)模、資金來源；
2.投標資格能力要求，以及是否接受聯(lián)合體投標；
3.獲取資格預審文件的時間、方式；
4.遞交資格預審文件（注：此處應為資格預審申請文件，原文應為筆誤）的截止時間、方式；
5.招標人及其招標代理機構的名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；
6.采用電子招標投標方式的，潛在投標人訪問電子招標投標交易平臺的網(wǎng)址和方法；
7.其他依法應當載明的內容。對于非依法必須招標項目而采用公開招標方式的，可以參照上述內容編制資格預審公告。
依法必須進行招標項目的資格預審公告，應當在國家依法指定的信息發(fā)布媒介發(fā)布；對于非依法必須招標項目而采用公開招標方式的，可以在國家指定媒介或招標人自主指定媒介發(fā)布。
（三）發(fā)售資格預審文件及澄清與修改的要求
招標人應當按照資格預審公告規(guī)定的時間、地點發(fā)售資格預審文件。資格預審文件發(fā)售期不得少于5日，雖然《招標投標法實施條例》規(guī)定的是發(fā)售期為日歷日，但招標人不得故意利用節(jié)假日（特別是發(fā)售期最后一天應當回避節(jié)假日），否則將在事實上構成限制或排斥潛在投標人的行為。招標人發(fā)售資格預審文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。
資格預審文件發(fā)售后，招標人可能需要對已發(fā)售資格預審文件進行澄清和修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件的潛在投標人；不足3日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件的截止時間。潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。
招標人編制的資格預審文件的內容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件后重新招標。
（四）對資格預審文件的異議
潛在投標人或者其他利害關系人認為資格預審文件中有含混不清、自相矛盾或錯誤遺漏的問題，或存在“傾向性”，限制、排斥潛在投標人或實行歧視待遇，或對資格預審文件內容有不同意見的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前向招標人提出異議，招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。
（五）資格預審通過后投標人資格條件變化的處理
資格預審通過后，投標人不再具備資格預審文件、招標文件規(guī)定的資格條件，其投標無效。投標人將有關變化及時告知招標人。
【法規(guī)依據(jù)】《招標投標法》第十八條；《招標投標法實施條例》第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十二條、第三十八條。
十九、編制招標文件應當注意什么問題？
招標文件是招標活動中最重要的法律文件，其作為投標人準備投標和參加投標以及評標委員會評標的依據(jù)，應當明確完整的招標程序、具體的技術標準和交易條件以及擬訂訂立合同的主要內容。招標人編制招標文件應當注意以下幾個方面：
（一）應當以招標項目的特點和需要為出發(fā)點；
（二）應當載明招標項目的所有實質性要求，具體包括招標項目的技術要求、對投標人資格審查的標準、投標報價要求和評標標準等所有實質性要求和條件。國家對招標項目的技術、標準有規(guī)定的，招標人應當按照其規(guī)定在招標文件中提出相應要求。招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明；
（三）應當載明擬簽訂合同的主要條款；
（四）招標文件不得違反法律強制性規(guī)定。例如：招標文件不得要求或者標明特定的生產供應者以及含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容；
（五）依法必須招標項目應按規(guī)定使用標準文本。
【法規(guī)依據(jù)】《招標投標法》第十九條、第二十條；《招標投標法實施條例》第十五條。
二十、如何做好招標的保密工作？
招標活動中需要保密事項主要包括：標底、潛在投標人名稱及數(shù)量、投標文件內容、評標專家和評標小組成員名單等可能影響公平競爭的有關招標投標的情況及評標過程。招標人首先應做好內部保密工作，相關保密信息只能由有關工作人員掌握，不得向與招標活動無關的其他人員或投標人等相關人員泄露，與招標活動保密信息有關的所有文件應當由專人保管。委托招標代理機構的，應要求招標代理機構及其工作人員簽署保密協(xié)議。
【法規(guī)依據(jù)】《招標投標法》第二十二條、第三十八條第一款。
二十一、如何認定以不合理條件限制、排斥潛在投標人？
招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：
（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；
（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；
（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；
（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；
（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；
（六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；
（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。
【法規(guī)依據(jù)】《招標投標法實施條例》第三十二條。
二十二、招標公告應當在什么平臺進行發(fā)布？
依法必須招標的項目的招標公告，應當在“中國招標投標公共服務平臺”或者項目所在地省級電子招標投標公共服務平臺發(fā)布，二者選其一即可。此外，也可以自主選擇同時在其他一個或多個媒介發(fā)布，但必須確保多個媒介發(fā)布的信息內容相同。
非依法必須招標的項目的招標公告，由招標人自主決定在上述平臺或者其他媒介上發(fā)布。
根據(jù)《上海市公共資源交易管理辦法》（滬府令54號）規(guī)定，上海市公共資源交易事項實行目錄管理，除涉及國家秘密和法律、法規(guī)另有規(guī)定外，按照應進必進原則，將適合以市場化方式配置的公共資源列入交易目錄。列入交易目錄的事項，應當通過交易平臺進行交易。上海公共資源交易平臺由上海市公共資源交易平臺和建設工程招投標、土地交易、政府采購等交易分平臺組成。市場主體可以自主選擇交易平臺進行交易，法律、法規(guī)、規(guī)章和國家另有規(guī)定的除外。
【法規(guī)依據(jù)】《招標投標法》第十六條第一款；《招標投標法實施條例》第十五條第三款；《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》第八條、第九條、第十二條；《上海市公共資源交易管理辦法》第八條、第十二條、第十三條。
二十三、招標文件的澄清或者修改需要注意什么問題？
招標文件的澄清是指對于招標文件中內容不清楚、含義不明確的地方作出書面解釋，使得招標文件有關內容的含義能夠為招標文件收受人準確理解。招標文件的修改是指招標人對招標文件的內容根據(jù)需要進行必要的修正和改變。
招標人對招標文件所進行的澄清與修改是招標文件的組成部分，應當通過書面形式通知所有招標文件收受人并且在投標截止時間至少十五日前發(fā)出有關澄清或者修改的通知。若招標人發(fā)出招標文件澄清或者修改通知的時間至投標截止日期不足十五日的，應當順延提交投標文件的截止時間。
【法規(guī)依據(jù)】《招標投標法》第二十三條；《招標投標法實施條例》第二十一條。
二十四、如何認定招標人與投標人串通投標？
招標人與投標人串通投標，是指招標人與投標人在招標活動中，以不正當?shù)氖侄螐氖滤较陆灰讓е抡型稑肆饔谛问?，共同損害國家利益、社會公共利益或者他人的合法權益的行為。
有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：
（一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人；
（二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；
（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；
（四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；
（五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；
（六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。
如果招標人委托招標代理機構辦理招標事宜，可能會構成招標代理機構與投標人串通投標的情況。
【法規(guī)依據(jù)】《招標投標法》第三十二條；《招標投標法實施條例》第四十一條。
-第四章 投標-
二十五、投標人需要符合什么條件？
（一）除依法招標的科研項目允許個人參加投標的以外，其他招標活動的投標人應當為法人或其他組織，若允許自然人主體投標的，則不屬于《招標投標法》調整范圍，應適用《民法典》等一般民事法律規(guī)定或者當事人之間的約定；
（二）法人的分支機構屬于“投標人”中的“其他組織”，可以自己的名義從事民事活動，故其可以自己的名義參加招標活動，不需要總公司的專項授權，但其參與投標活動、簽訂合同的民事責任最終歸屬于總公司；
（三）投標人應當具備承擔招標項目的能力，其在資金、技術、人員、裝備等方面，應具備與完成招標項目的需要相適應的能力或者條件；
（四）國家有關規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應當具備規(guī)定的資格條件。如《建筑法》對從事房屋建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設計單位和工程監(jiān)理單位規(guī)定了一定的從業(yè)資格條件；
（五）與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。但是，即使投標人與招標人存在某種“利害關系”，只要招投標活動依法進行、程序規(guī)范，此等“利害關系”并不影響招投標活動的公正性，則其不屬于不得參加投標的對象。
【法規(guī)依據(jù)】《招標投標法》第二十五條、第二十六條；《民法典》第七十四條；《招標投標法實施條例》第三十四條。
二十六、編制投標文件應當注意什么問題？
投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件，并對招標文件提出的實質性要求和條件作出響應，若投標文件對于招標文件的實質性要求有遺漏或重大偏離的，其投標將被否決，失去中標的可能性。
在建設施工招標項目中，投標文件的內容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業(yè)績和擬用于完成招標項目的機械設備等。而且，部分部門規(guī)章還要求投標文件不得在有關技術方案和要求中含有指定設備或供應商或其他帶有傾向性的內容，如《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第二十三條規(guī)定了：“投標人在投標文件有關技術方案和要求中不得指定與工程建設項目有關的重要設備、材料的生產供應者，或者含有傾向或者排斥特定生產供應者的內容?！?/span>
【法規(guī)依據(jù)】《招標投標法》第二十七條；《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》第二十三條。
二十七、一般投標程序是什么？
一般來說，投標需要經歷的程序包括：購買資格預審文件、編制資格預審申請文件、遞交資格預審申請文件、購買標書、編制投標文件、遞交投標文件、參與開標、簽訂合同。
二十八、聯(lián)合體投標需要注意什么問題？
（一）是否接受聯(lián)合體投標
招標人可根據(jù)招標項目的實際情況和潛在投標人的數(shù)量自主決定是否允許聯(lián)合體投標，但其應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標。
（二）聯(lián)合體的組成及變更
在接受聯(lián)合體投標的招標活動中，兩個以上法人或其他組織可以通過自主決策組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標，聯(lián)合體僅為各主體為共同投標并在中標后共同完成中標項目而組成的臨時性組織，不具有法人資格。招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標。
（三）聯(lián)合體資質
聯(lián)合體各方均應具備承擔招標項目的相應能力，即完成招標項目所需要的技術、資金、設備、管理等方面的能力。國家有關規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質等級較低的單位確定資質等級。
（四）聯(lián)合體協(xié)議
聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人。
（五）聯(lián)合體法律責任承擔
聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。而聯(lián)合體內部之間權利、義務、責任的承擔等問題則以聯(lián)合體各方訂立的內部合作合同為依據(jù)。
（六）聯(lián)合體的禁止行為
資格預審后，聯(lián)合體成員不得增減或變更，否則其投標無效。
聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關投標均無效。
【法規(guī)依據(jù)】《招標投標法》第三十一條；《建筑法》第二十七條；《招標投標法實施條例》第三十七條；《招標公告和公示信息發(fā)布管理辦法》第五條等。
二十九、招標人的關聯(lián)公司是否可以參與投標？
《招標投標法》與《招標投標法實施條例》等法律法規(guī)并未直接禁止招標人的關聯(lián)公司不可以參與投標，而是規(guī)定了，與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。根據(jù)國家發(fā)展改革委在其官網(wǎng)上關于“國有企業(yè)下屬參股子公司能否作為投標人公屏參與國有企業(yè)組織的招投標工作？”這一問題公布的答復意見，只有在同時滿足“存在利害關系”和“可能影響招標公正性”兩個條件時，才禁止有利害關系的主體參與投標。因此，在能夠保證招投標程序依法進行、程序規(guī)范，招標人的關聯(lián)公司參與投標不會影響招投標活動公正性的前提下，可以參與到招投標活動中。
【法規(guī)依據(jù)】《招標投標法實施條例》第三十四條第一款； 國家發(fā)展和改革委員會《關于國有企業(yè)下屬參股子公司能否參與該國有企業(yè)組織的招標的答復》
三十、利害關系人參與投標的法律后果是什么？
利害關系人參與投標影響到招標公正性的，其投標無效。該利害關系人不可成為中標人。在評標時，評標委員會應當否決其投標；中標公示后，招標人應當取消其中標資格；合同簽訂后，相關合同無效，應當恢復原狀，不能恢復原狀的，中標人應當賠償因此造成的損失。
【法規(guī)依據(jù)】《招標投標法實施條例》第三十四條第三款。
三十一、投標文件的補充、修改、撤回需要注意什么問題？
投標文件可視為投標人在以招投標方式訂立合同過程中的要約行為，是投標人希望與招標人訂立合同的意思表示，該意思表示在招標文件要求的提交投標文件的截止日期前，可以補充、修改和撤回，并且應當通過書面方式通知招標人。補充和修改的內容為投標文件的組成部分，投標人應受補充、修改的投標文件內容的約束。投標人撤回投標文件的，招標人應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內向投標人退還投標人已繳納的投標保證金。
【法規(guī)依據(jù)】《招標投標法》第二十九條；《民法典》第一百三十七條、第一百四十條、第四百七十五條至第四百七十七條；《招標投標法實施條例》第三十五條。
三十二、如何認定投標人相互串通投標？
